各區縣人民政府，各園區管委會，市級有關部門：

《瀘州市制造業優勢特色企業重點培育行動計劃(2022—2025)》已經市九屆人民政府第18次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

瀘州市人民政府辦公室

2022年10月8日

瀘州市制造業優勢特色企業重點培育行動計劃(2022—2025)

制造業優勢特色企業是經濟發展的排頭兵、工業轉型升級高質量發展的主力軍。為貫徹落實工業和信息化部等6部委關于加快培育發展制造業優質企業的部署要求和四川省制造業企業“貢嘎培優”行動計劃，大力培育“貢嘎培優”企業和“專精特新”企業，加快推進全市七大重點工業產業生態鏈建設，結合瀘州實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中、六中全會和省委十一屆歷次全會精神，搶抓構建國內國際“雙循環”、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略機遇，聚焦發展新興產業、改造傳統產業、鍛造長板產業、補齊短板產業，按照“貢嘎培優”企業頭部領航和“專精特新”企業強基壯干的思路，遴選60戶制造業優勢特色企業進行重點培育，加大政策引導支持力度，著力鍛造促進瀘州工業經濟高質量發展的“硬核”力量，為建設新時代區域中心城市、深入貫徹落實“一體兩翼”特色發展戰略提供堅強支撐。

(二)培育目標。到2025年，力爭全市“貢嘎培優”企業營業收入較2020年增長80%，平均研發經費支出占比有效提升，成為高質量可持續發展的標桿，其中：“貢嘎培優”省級重點培育企業平均研發經費支出占比達到4%及以上，“貢嘎培優”市級聯動培育企業平均研發經費支出占比達到2%及以上。力爭全市“專精特新”企業營業收入較2021年增長60%，企業平均研發經費占比達到5%及以上。帶動全市國家專精特新“小巨人”企業總量達到10戶，制造業“單項冠軍”企業(產品)力爭實現“零突破”，省級專精特新中小企業、創新型中小企業總量突破100戶。

二、培育對象

(一)“貢嘎培優”企業。

1.“貢嘎培優”省級重點培育企業。按照《四川省制造業“貢嘎培優”企業認定及服務辦法》，經省經濟和信息化廳遴選確定，納入100戶省級“貢嘎培優”企業名單的企業。

2.“貢嘎培優”市級聯動培育企業。聚焦全市7大產業生態鏈領域，遴選具備資源消耗少、環境影響小、科技含量高、產出效益好、發展可持續等優勢，原則上2020年營業收入達到8億元、2025年能夠增長80%及以上，2020年研發經費支出占比達到1%、2025年能夠達到3%或增長50%及以上，處于產業生態鏈核心優勢地位，對產業鏈資源配置、技術產品創新、產業生態構建、健全和壯大產業體系具有頭部領航作用的企業。

(二)“專精特新”企業。

1.國家級專精特新“小巨人”企業。按照工業和信息化部《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》的專精特新“小巨人”企業認定標準，經工業和信息化部認定納入歷批次專精特新“小巨人”企業名單，位于產業基礎核心領域、產業鏈關鍵環節，創新能力突出、掌握核心技術、細分市場占有率高、質量效益好的企業。

2.省級“專精特新”重點企業。按照工業和信息化部《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》的創新型中小企業評價標準、專精特新中小企業認定標準，經省經濟和信息化廳公告(認定)為創新型中小企業或專精特新中小企業的，且原則上2021年企業營業收入達到1億元、2025年能夠增長60%，企業研發經費支出占比達到3%、2025年能夠達到5%或增長50%及以上，在產品、技術、管理、模式等方面創新能力強、專注細分市場、成長型好，有潛力成長為國家級專精特新“小巨人”企業或制造業單項冠軍企業的企業。

(三)儲備企業。

具有良好成長性，能夠在一年期內快速成長為“貢嘎培優”企業或“專精特新”企業，且處于7大產業生態鏈核心關鍵位置，對填補產業生態鏈缺失環節、增強產業生態整體競爭力、構建完整穩定的產業生態鏈條，具有重要支撐作用的企業。

三、遴選管理

(一)實行動態管理。由瀘州市工業和信息化領導小組牽頭，對全市制造業優勢特色企業(以下簡稱“優勢特色企業”)進行動態跟蹤管理，每年調整優勢特色企業名單，并及時向社會發布。積極支持優勢特色企業按規定享受國家、省、市相關扶持政策(同類型政策不重復享受)。

(二)培育企業遴選。國家級專精特新“小巨人”企業和“貢嘎培優”省級重點培育企業，每年根據工業和信息化部、省經濟和信息化廳發布名單進行動態調整。“貢嘎培優”市級聯動培育企業、省級“專精特新”重點企業和儲備企業，每年由各區縣人民政府、園區管委會擇優推薦，報經市工業和信息化領導小組審核同意后確定。

(三)建立退出機制。每年對培育的優勢特色企業進行評估，對照培育目標、結合市場變化，對其中目標偏差較大、增長速度較低的企業予以剔除。對提供虛假信息、發生環境、安全生產、質量等重大及以上事故(事件)，以及嚴重失信等行為且造成較大社會影響的企業，實行“一票否決”。

四、重點行動

(一)促進企業上檔升級。

1.支持企業快速增長。引導鼓勵優勢特色企業擴大再生產和提高市場占有率，促進規模體量、速度質效快速增長，由屬地在市工業發展專項資金切塊區縣(園區)部分中，對年度營業收入等主要指標增速排名屬地靠前的企業，給予一定獎勵。其中：“貢嘎培優”省級重點培育企業年度營業收入增速排名全省前30位的，推薦企業爭取省級工業發展專項200萬元的資金獎補支持。(責任單位：市經濟和信息化局;各區縣人民政府，各園區管委會)

2.支持企業創牌爭優。重點支持優勢特色企業對標先進，全面提升營業收入增速、利潤增速、研發經費支出占比等核心指標，由屬地在市工業發展專項資金切塊區縣(園區)部分中，對首次認定為全省100戶“貢嘎培優”企業、省級“專精特新”企業的，給予一次性獎勵。鼓勵優勢特色企業對照國家標準，積極申報創建國家級制造業單項冠軍企業(產品)和國家級專精特新“小巨人”企業，對成功創建的，分別推薦爭取省級相關專項200萬元、50萬元的一次性資金獎補支持。(責任單位：市經濟和信息化局;各區縣人民政府，各園區管委會)

3.支持企業梯度跨越。深入實施大企業大集團培育提升行動，鼓勵支持優勢特色企業中的“貢嘎培優”鏈主企業帶動“專精特新”鏈核企業融通發展，新培育一批10億級、20億級、50億級、100億級量級的企業。對首次入圍“世界企業500強”“中國企業500強”“中國民營企業500強”榜單和每新跨過一個100億元級臺階的，推薦爭取200萬元—1000萬元不等的四川省工業領域大企業大集團跨臺階發展激勵資金支持。(責任單位：市經濟和信息化局;各區縣人民政府，各園區管委會)

(二)鼓勵企業轉型優化。

1.支持企業技術改造。支持優勢特色企業對標行業、國際標準，自發或引進合作伙伴投資，實施“零地技改”，建設多層標準化廠房，聚焦七大產業生態鏈重點領域、關鍵環節，實施強鏈補鏈延鏈項目。健全項目推進機制，優勢特色企業重大項目用地、用水、用氣、融資等困難問題，納入市級領導(部門)聯系重點工業企業(項目)幫助協調解決，并推薦爭取各級各類產業化和技術改造項目資金支持。(責任單位：市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市金融工作局;各區縣人民政府，各園區管委會)

2.支持企業提質增效。實施品牌培育、品質提升計劃，引導優勢特色企業強化質量體系建設，爭創中國質量獎、四川省天府質量獎等，培育“瀘州制造”高端區域質量品牌。強化國、省中小企業發展專項資金運用，強化優勢特色企業投融資對接、技術創新、數字化賦能、工業設計、管理咨詢、經營診斷、人才對接、市場開拓、權益保護等公共服務。實施畝均效益提升行動，將特色優勢企業納入“畝均論英雄”評價，由屬地在市工業發展專項資金切塊區縣(園區)部分中，對各行業“畝均效益”拔尖企業給予獎勵，引導企業轉變發展理念，提升發展質效，聯動推行工業用地“標準地”改革，引導資本、土地等資源依法依規向質量效益好的企業集中。(責任單位：市經濟和信息化局、市市場監管局、市自然資源和規劃局;各區縣人民政府，各園區管委會)

3.支持企業筑牢底線。引導優勢特色企業實施低碳發展戰略，強化綠色低碳先進技術產業化應用，引導實施燃料和原料清潔低碳替代。深化完善項目節能審查，持續開展節能監察、能效對標和綠色診斷服務，全力協調保障優勢特色企業項目能耗等量減量替代所需指標。完善認證管理推廣體系，打造一批綠色低碳工廠、綠色低碳產品、綠色低碳供應鏈，支持優勢特色企業開展產品碳足跡認證或綠色建材產品認證，對成功創建綠色制造示范單位、節水型企業等市級及以上綠色名片的，指導推薦企業爭取省級工業綠色發展資金支持。在優勢特色企業中嚴格落實安全生產主體責任，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，落實新、改、擴建項目安全設施“三同時”要求。鼓勵運用新一代信息技術提升行業本質安全水平。(責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局;各區縣人民政府，各園區管委會)

(三)激發企業創新活力。

1.促進企業產品技術研發。鼓勵優勢特色企業加大研發投入，積極申報享受研發加計扣除政策，對企業向稅務部門申報享受稅前加計扣除研發投入數額100萬元以上的，按其較上年度增量部分最高給予10%的后補助，單個企業最高補助500萬元。鼓勵特色優勢企業在重點產業領域實施科技創新項目，開展關鍵技術攻關、產品創新研制和轉移轉化，對市級及以上企業技術中心企業已建成項目，指導推薦企業爭取省級工業發展資金研發投入增量獎勵支持。(責任單位：市科技和人才局、市稅務局、市經濟和信息化局、市財政局;各區縣人民政府，各園區管委會)

2.搭建產業技術創新平臺。支持優勢特色企業主導或參與建設產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心、工程(技術)研究中心等，增強技術創新能力。對新獲批建設的國家技術創新中心給予300萬元建設補助;新獲批的省級技術創新中心給予100萬元后補助支持;新獲批的省、市工程技術研究中心分別給予50萬元、10萬元后補助支持;已建成的國家、省技術創新中心，經綜合認定后給予200萬元、50萬元資金支持;已建成的省、市工程技術研究中心，經綜合認定后給予50萬元、10萬元資金支持。(責任單位：市科技和人才局、市財政局;各區縣人民政府，各園區管委會)

3.促進企業創新成果轉化。支持優勢特色企業自有成果轉化項目、企業委托或合作開發成果轉化項目、企業購買引進成果轉化項目，對成功轉化并取得良好經濟效益的，給予單個項目最高500萬元后補助支持。鼓勵特色優勢企業創新產品推廣，對被認定為首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次新軟件，并獲得國、省認定證書的產品，推薦爭取省級工業發展資金在創新突破補助、保費補貼、銷售獎勵等方面最高不超過1000萬元的資金補助支持，其中：“貢嘎培優”省級重點培育企業經認定的首臺(套)、首批次產品大規模產業化項目，可按照不超過項目新增設備投資額20%的比例，推薦爭取省級工業發展資金最高不超過1000萬元獎補支持。(責任單位：市經濟和信息化局、市科技和人才局、市財政局;各區縣人民政府，各園區管委會)

(四)推動企業多元融合。

1.鼓勵兩化融合發展。加快傳統企業“上云用數賦智”，組織工業企業開展兩化融合自評估、自診斷、自對標，積極推進兩化融合管理體系貫標試點示范。支持企業數字化轉型和智能化改造，推進5G、人工智能、物聯網等新一代信息技術與實體經濟深度融合，引導有條件的優勢特色企業構建行業工業互聯網平臺，賦能工業制造業數字化轉型。積極開展“5G+工業互聯網”試點示范，鼓勵使用優勢特色企業電子信息產品及服務開展“5G揚帆行動”“超高清百城千屏”等重大示范工程，加快打造一批典型應用場景。(責任單位：市經濟和信息化局;各區縣人民政府，各園區管委會)

2.鼓勵軍民融合發展。引導優勢特色企業參與軍民融合發展戰略，統籌用好各級軍民融合專項資金，強化財政引導補助，推動軍民融合領域“卡脖子”關鍵核心技術攻關、科技創新成果轉化和參與軍工總體配套，重點支持軍民融合項目建設、產業協作、市場主體培育、服務平臺搭建、科技創新、融資渠道融合、人才隊伍建立等方面，培育壯大軍民融合產業集群，引導企業加大投資、創新發展力度。(責任單位：市經濟和信息化局、市財政局;各區縣人民政府，各園區管委會)

3.鼓勵開放融合發展。引導支持優勢特色企業緊盯新業態、新模式、新經濟參與“鏈式”精準招商，完善產業招商數據信息，擬定招引目標企業清單，培育產業鏈伙伴關系，將本地配套中小企業納入共同供應鏈，強化品牌培育、質量管理、標準管理，提升本地配套率，形成上下游協作配套的產業生態。鼓勵“貢嘎培優”企業發揮頭部引領作用，與省內外上下游企業和研發、基金、人才等第三方服務機構共同組建產業鏈聯盟，建立產業鏈交流對接合作平臺，開展國內外產業先進領域的合作交流。鼓勵優勢特色企業參與國際國內合作和市場公平競爭，參加各類項目對接路演、舉辦新品發布等活動，積極拓展市場。(責任單位：市經濟合作和外事局、市經濟和信息化局、市商務會展局;各區縣人民政府，各園區管委會)

4.鼓勵產融結合發展。引導金融資源聚焦七大重點工業產業，根據產業屬性、發展階段和多樣化需求開展多元化金融服務，助推產業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈。健全完善“金融顧問”服務招商引資工作機制，全方位跟蹤、服務招引企業落地各項事宜。支持行業龍頭企業、金融機構與人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺對接，帶動供應鏈上下游企業積極參與供應鏈金融。支持龍頭企業發行供應鏈票據，緩解上下游中小企業融資難題。支持優勢特色企業納入市級上市后備企業資源庫，并推薦申報省級上市后備企業，對納入瀘州市上市后備企業資源庫，完成規范化公司制改制和天府(四川)聯合股權交易中心掛牌的企業，分別給予10萬元、3萬元的一次性費用補助。鼓勵企業在全國中小企業股份轉讓系統(新三板)掛牌，在新三板基礎層、創新層掛牌的，分別按階段給予累計金額150萬元、180萬元的資金補助。支持優質企業上市，對在境內交易所和境外主要資本市場首次公開發行股票上市的企業，按階段給予累計金額500萬元的資金補助。積極引進和設立各類私募股權投資基金和創業投資基金，優化基金投向，發揮財政資金的杠桿作用，引導并服務優勢產業發展。(責任單位：市金融工作局、市財政局、人行瀘州中支;各區縣人民政府，各園區管委會)

(五)強化企業服務保障。

1.強化煤電氣供給保障。強化要素保障支持力度，開展電煤、天然氣、成品油專項監測和調控，確保要素安全供應。加快推進電網項目建設，提升電網承載能力和供電質量;深化電力市場化交易，切實降低企業用電成本，加強對優勢特色企業的用電調度和保障，提高供電可靠性;積極爭取直供氣、合同氣量指標、留存氣量和優惠氣價政策，在供暖季期間充分保障優勢特色企業用氣需求。全力協調免除因地震、洪水等不可抗拒自然災害原因造成的用電量和合同氣量偏差考核。(責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市應急管理局、市財政局;各區縣人民政府，各園區管委會)

2.強化融資服務保障。搭建融資對接平臺，健全優勢特色企業與金融機構的信息對接機制，進行“企業融資需求—金融機構信貸產品”雙向推薦，協調金融機構進企業開展“多對一”“一對一”精準金融服務。開展跨境融資便利化試點業務，鼓勵符合條件的優勢特色企業在不超過等值500萬美元額度內自主借用外債。鼓勵政府性融資擔保機構為優勢特色企業提供融資增信服務。開展產業園區企業金融信用分類，推薦符合條件的優勢特色企業申報“紅名單企業”(即園區金融信用示范性企業)，引導金融機構優先進行信貸支持，提供便利金融服務。充分發揮市產業發展應急轉貸資金、“園保貸”等財政資金杠桿作用，大力支持符合條件的優勢特色企業辦理。(責任單位：市金融工作局、市經濟和信息化局、市財政局、市國資委、人行瀘州中支、瀘州銀保監分局;各區縣人民政府，各園區管委會)

3.促進人才引進培育。鼓勵優勢特色企業引育人才，對其培養引進的高層次人才，支持申報“酒城英才”“工業之星”等人才計劃，并按規定落實資金資助、團隊建設、項目支持、平臺支持、成果轉換、崗位職稱、薪酬待遇、安居就醫、子女入學、培訓休假、表揚激勵及其他服務。強化企業人才培育，組織開展高端研修、專題交流、合作洽談等活動，開拓企業家視野。完善職業技能等級制度，率先在優勢特色企業中試點職業技能等級評價與相關系列職稱評審貫通模式。建立優勢特色企業公共就業服務聯系制度，實施定向服務，幫助解決用工問題。(責任單位：市委組織部(市委人才辦)、市經濟和信息化局、市教育和體育局、市人力資源和社會保障局;各區縣人民政府，各園區管委會)

五、保障措施

(一)加強組織領導。充分發揮市工業和信息化領導小組作用，建立完善優勢特色企業統計監測體系、部門聯動機制和工作督促考核機制，強化趨勢研判、成效評估和結果運用，確保制造業優勢特色企業重點培育工作有序推進。市發展改革委、經信、自規、科技、人社、財政、金融、應急、環保、市場監管、稅務、統計等領導小組成員單位要按照職責分工做好相關工作。各區縣人民政府、產業園區管委會要加強重視、健全機制、強化措施，扎實推進本轄區優勢特色企業培育工作。

(二)強化協調服務。進一步健全完善瀘州市重點企業協調服務機制，將優勢特色企業納入服務范疇，綜合運用市級領導(部門)聯系重點工業企業(項目)、重點企業直通車、七大產業生態鏈駐企業(項目)服務專員等力量，靈活采取專題調度、現場會等方式，建立健全企業問題收集、協調、辦理機制，推動優勢特色企業快速健康成長。

(三)營造良好氛圍。深化“放管服”改革要求，落實各項優化營商環境的舉措，支持優勢特色企業平等參與市場競爭。鼓勵行業協會(商會)、產業聯盟、專業機構等，舉辦企業座談會、專題沙龍、合作洽談等會議(活動)，暢通政企溝通渠道，參與培育工作。充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，加強對優勢特色企業上檔升級、提質增效、創新發展、安全環保等方面的宣傳報道，營造培育工作良好氛圍。

本行動計劃自2022年11月7日起執行，有效期3年。