各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《延安市科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

延安市人民政府辦公室

2022年7月15日

(此件公開發(fā)布)

延安市科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步支持我市科技型企業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模倍增、效能提升，加速秦創(chuàng)原(延安)創(chuàng)新促進中心建設(shè)，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃的通知》(陜政辦發(fā)〔2022〕9號)，特制定本計劃。

一、工作思路和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想和來陜考察重要講話重要指示精神為指導，以強化科技型企業(yè)創(chuàng)新主體地位為牽引，以培育研發(fā)能力強、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品的科技型企業(yè)為導向，以推動科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、上市企業(yè)為目的，多措并舉支持科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，加快培育一批上市企業(yè)，努力形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、科技型領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地的發(fā)展態(tài)勢。

到2024年底，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及其中的規(guī)模以上企業(yè)、專精特新企業(yè)數(shù)量在2021年底的基礎(chǔ)上超越翻番。即：科技型中小企業(yè)分別達到500家、800家、1000家，高新技術(shù)企業(yè)分別突破120家、200家、300家，其中規(guī)模以上科技型企業(yè)分別不少于50家、80家、100家;專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)力爭到2024年底實現(xiàn)零突破，省級專精特新中小企業(yè)達到15家，市級專精特新中小企業(yè)達到20家;新增1家科技型上市企業(yè)，陜西股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新專板掛牌企業(yè)達到30家;新打造具有研發(fā)能力的企業(yè)15家。

二、實現(xiàn)路徑

扶持打造一批。以本土中小企業(yè)為主體，在技術(shù)、項目、金融、人才、創(chuàng)新、服務(wù)等方面加大政策支持力度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入、增強創(chuàng)新能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。洛川縣、宜川縣、延長縣等主要圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)，甘泉縣、延川縣等主要圍繞小雜糧加工產(chǎn)業(yè)，吳起縣、志丹縣、安塞區(qū)等主要圍繞石油天然氣技術(shù)服務(wù)業(yè)培育一批科技型企業(yè)。

科技孵化一批。充分發(fā)揮全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，以秦創(chuàng)原(延安)創(chuàng)新促進中心為主陣地，建設(shè)中試基地，強化“需求-成果-企業(yè)”對接。寶塔區(qū)、延川縣等主要圍繞數(shù)字化城市、智慧旅游產(chǎn)業(yè)，延安高新區(qū)主要圍繞網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延安新區(qū)主要圍繞數(shù)字經(jīng)濟、新經(jīng)濟、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)孵化一批科技型企業(yè)。

招商落地一批。各縣(市、區(qū))、管委會結(jié)合延安產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈需求，加大招商引資力度，積極支持延商返鄉(xiāng)開辦科技型企業(yè)。延安高新區(qū)、安塞區(qū)、寶塔區(qū)等主要圍繞裝備制造、應急產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新材料產(chǎn)業(yè)、儲能及配套產(chǎn)業(yè)，子長市、安塞區(qū)、黃龍縣等主要圍繞新能源開發(fā)及配套產(chǎn)業(yè)，富縣、延長縣、吳起縣、志丹縣、黃陵縣等主要圍繞能源化工精深加工產(chǎn)業(yè)引進一批科技型企業(yè)。

聯(lián)商合資一批。支持市屬國有企業(yè)圍繞自身主業(yè)和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極與市外科技型企業(yè)開展合作，延安能源化工集團、延安水務(wù)環(huán)保集團、延安旅游集團、延安農(nóng)業(yè)投資建設(shè)集團、延安油氣檢測集團等主要圍繞油煤氣綜合利用、新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境檢測、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紅色旅游產(chǎn)業(yè)，采取股權(quán)合作、戰(zhàn)略投資等方式，合資成立一批具有科技創(chuàng)新動能的混合所有制企業(yè)。

三、重點任務(wù)

(一)實施科技型企業(yè)“登高”工程

1.推動科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。各縣(市、區(qū))、管委會按照國家《高新技術(shù)認定管理辦法》，從企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等指標考量，培育高新技術(shù)企業(yè)。(市科技局)對新招引落地、首次認定的高新技術(shù)企業(yè)給予20萬元獎勵。對有效期滿、重新認定的高新技術(shù)企業(yè)給予5萬元獎勵。〔市科技局、市財政局、各縣(市、區(qū))政府、管委會〕支持科技型企業(yè)申報省、市科技計劃和技術(shù)改造等相關(guān)項目。(市科技局、市工信局)

2.支持科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。在市重點研發(fā)計劃專項中單列經(jīng)費支持科技型中小企業(yè)研發(fā)活動。指導企業(yè)申報省科技型中小企業(yè)研發(fā)專項計劃項目，支持具備條件的科技型中小企業(yè)承擔中省科技任務(wù)。(市科技局、市工信局)建立企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助機制，在企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策的同時，根據(jù)稅務(wù)部門提供的企業(yè)研發(fā)投入情況，給予企業(yè)研發(fā)投入資金5%的獎勵(每年最高20萬元)。(市科技局、市財政局、市工信局)將科技型企業(yè)研發(fā)投入和增幅作為省級高新區(qū)及縣域工業(yè)園區(qū)考核評估核心指標，激勵引導企業(yè)不斷增加研發(fā)投入。(市科技局、市工信局)

3.開展科技型中小企業(yè)基數(shù)“倍增”行動。各縣(市、區(qū))、管委會按照國家《科技型中小企業(yè)評價辦法》，指導企業(yè)完善研發(fā)投入、科技人員、科技成果等指標，評價入庫成為科技型中小企業(yè)。(市科技局)連續(xù)五年通過評價入庫，經(jīng)國家備案的科技型中小企業(yè)，首年給予2萬元獎勵，連續(xù)5年入庫再獎勵3萬元，總計獎勵5萬元。〔市科技局、市財政局、各縣(市、區(qū))政府、管委會〕全面落實科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例稅收優(yōu)惠政策，對未形成無形資產(chǎn)的，在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除，對形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。對國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。(市稅務(wù)局)招引一批成長性較好的科技型企業(yè)落地延安，表彰一批招商團隊和個人。〔市招商局、各縣(市、區(qū))政府、管委會〕

4.推進孵化載體建設(shè)全覆蓋。支持縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)市級創(chuàng)新平臺，引導條件成熟的企業(yè)創(chuàng)辦孵化載體，逐步培育為中省級孵化載體，支持延安高新區(qū)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，安塞高新區(qū)認定省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。(市工信局、市科技局、市人社局)推動省內(nèi)外高校在延安建設(shè)大學科技園，引導更多的創(chuàng)新資源要素集聚科技園，促進科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。(市科技局、市教育局)

5.促進成果專利“高質(zhì)”產(chǎn)出。開展稅收服務(wù)“春雨潤苗”專項行動。(市稅務(wù)局)鼓勵引導區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等主體開展專利導航，組織舉辦“延安市校企高價值專利培育大賽”，推薦優(yōu)秀項目參加“秦創(chuàng)原高價值專利大賽”，促進重點產(chǎn)業(yè)高價值專利培育與布局。(市市場監(jiān)管局)本地中小微企業(yè)承接高校、院所、國有企業(yè)專利技術(shù)，資助金額原則不超過專利技術(shù)交易總額的30%，最高不超過50萬元。〔市市場監(jiān)管局、各縣(市、區(qū))政府、管委會〕

(二)實施科技型企業(yè)“升規(guī)”工程

6.支持科技型企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，將有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)作為規(guī)模以上企業(yè)培育對象進行培育。對當年新納入統(tǒng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和對新納入統(tǒng)的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照《關(guān)于“五上”企業(yè)培育激勵的實施意見》(延政辦發(fā)〔2021〕18號)獎勵標準進行獎勵。〔市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市科技局、各縣(市、區(qū))政府、管委會〕

7.引導產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動發(fā)展。推行由市級領(lǐng)導擔任“鏈長”的重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，建立“一位市級領(lǐng)導、一個牽頭部門、一個工作專班、一個工作方案、一套支持政策”工作機制。(市發(fā)改委)圍繞市級重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持“鏈主”企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建新型研發(fā)機構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺，引導產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化市級科技創(chuàng)新平臺布局，提升我市重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平和競爭力。(市科技局、市工信局、市發(fā)改委)

8.強化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新供給。圍繞高端能源化工和非能制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點領(lǐng)域的重點科技需求，實施“重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈”研發(fā)計劃，納入市級以上計劃的給予項目總投資50%的配套資金支持(最高不超過100萬元)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)，推動科技成果轉(zhuǎn)化應用。〔市科技局、市工信局、市發(fā)改委、各縣(市、區(qū))政府、管委會〕充分發(fā)揮省內(nèi)外高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)引領(lǐng)作用，落實市級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)評估后補助政策，培育一批高水平技術(shù)經(jīng)理人隊伍，提高技術(shù)交易服務(wù)能力，促進高校院所創(chuàng)新鏈和地方產(chǎn)業(yè)鏈有效融合。(市科技局)

9.實施科技型中小企業(yè)數(shù)字化賦能。加快培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合，鼓勵制造業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，推動低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和系統(tǒng)應用。對通過國家級、省級兩化融合管理體系貫標評定并獲得證書的企業(yè)，分別獎勵10萬元、5萬元。對信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)年銷售收入首次達到1億元的，給予一次性30萬元獎勵。〔市工信局、市委網(wǎng)信辦、市財政局、各縣(市、區(qū))政府、管委會〕

(三)實施科技型企業(yè)“晉位”工程

10.加快培育專精特新中小企業(yè)。建立專精特新中小企業(yè)培育庫，實行動態(tài)管理。市縣聯(lián)動加強幫扶、指導、服務(wù)，對專精特新中小企業(yè)在同等條件下優(yōu)先給予培育扶持。對首次認定的省級、市級專精特新中小企業(yè)分別給予20萬元、10萬元獎勵。〔市工信局、市財政局、各縣(市、區(qū))政府、管委會〕

11.加強“小巨人”企業(yè)培育帶動。對新認定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)一次性獎勵30萬元。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，開放市場、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素資源，建立協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性，促進專精特新“小巨人”企業(yè)更好地融入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。〔市工信局、市財政局、各縣(市、區(qū))政府、管委會〕

12.推進制造業(yè)單項冠軍企業(yè)引領(lǐng)示范。積極培育打造一批專注細分產(chǎn)品市場、生產(chǎn)技術(shù)(工藝)出色、市場占有率高、抗風險能力強的單項冠軍企業(yè)。對新認定的國家級制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)一次性獎勵30萬元。鼓勵各縣(市、區(qū))、管委會對轄區(qū)的單項冠軍企業(yè)給予支持。〔市工信局、市財政局、各縣(市、區(qū))政府、管委會〕

13.促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。以秦創(chuàng)原(延安)創(chuàng)新促進中心為橋梁紐帶，定期收集企業(yè)需求對接高校科研院所，努力推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，鼓勵大企業(yè)采取“服務(wù)平臺+創(chuàng)新生態(tài)+專業(yè)服務(wù)”等形式向中小微企業(yè)開發(fā)資源。支持鏈主企業(yè)與配套企業(yè)、專精特新企業(yè)與中小企業(yè)、科技型企業(yè)與生產(chǎn)性企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈、供應鏈與需求鏈良性互動。(市工信局、市國資委、市科技局)

(四)實施科技型企業(yè)“上市”工程

14.加強上市后備企業(yè)聯(lián)合培育。實施延安市企業(yè)掛牌上市三年行動計劃，完善掛牌上市后備企業(yè)入庫標準，建立科技型企業(yè)信息互通機制，加大對后備企業(yè)的培育輔導力度。對納入市級上市后備企業(yè)庫，當年在陜西股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新專板掛牌的企業(yè)，給予20萬元的獎勵。(市金融辦、市財政局)對當年入選陜西省瞪羚企業(yè)榜單的瞪羚企業(yè)，給予不超過20萬元的研發(fā)經(jīng)費補貼，對當年入選陜西省潛在瞪羚企業(yè)榜單的潛在瞪羚企業(yè)，給予不超過10萬元的研發(fā)經(jīng)費補貼。(市科技局、市財政局)

15.拓寬深化科技金融作用。定期組織政銀企對接會，幫助企業(yè)解決融資困難。引導科技企業(yè)上線延安智慧金融服務(wù)平臺，獲得信用貸款支持。鼓勵金融機構(gòu)運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押，以及政府性融資擔保支持等措施，有效滿足企業(yè)資金需求。(市工信局、市科技局、市金融辦、人民銀行延安中支、延安銀保監(jiān)分局)

16.大力發(fā)展私募創(chuàng)投機構(gòu)。積極引進外部風投、創(chuàng)投、產(chǎn)投基金投資我市科技型企業(yè)，爭取中省企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮延安高新區(qū)紅色筑夢創(chuàng)投基金和南泥灣開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金作用，采取股權(quán)投資方式，帶動科技型企業(yè)資本擴大，吸引科技型企業(yè)落地。國有科創(chuàng)企業(yè)及國有投資機構(gòu)、相關(guān)政府投資基金投資科創(chuàng)、“三創(chuàng)(創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意)四新(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)”企業(yè)，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定，可以通過股權(quán)交易機構(gòu)進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓和退出。(市金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市國資委、延安高新區(qū))

17.加強區(qū)域股權(quán)市場建設(shè)。積極參與陜西股權(quán)交易中心秦創(chuàng)原專區(qū)，做大做優(yōu)科技創(chuàng)新專板，組織推動科技型優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中掛牌、直接融資，為企業(yè)提供差異化資本市場融資服務(wù)。推進企業(yè)股份制改革，按照“一企一策”“一事一議”原則，依法快速辦理企業(yè)上市所涉行政審批及確認等事項。(市金融辦)

四、保障措施

18.加強組織領(lǐng)導。市政府將年內(nèi)科技型中小企業(yè)評價入庫數(shù)量、新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標體系，定期進行通報，并進行專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改督促。市科技局要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和考評督導等工作。市級有關(guān)部門要結(jié)合自身職責，研究制定配套政策措施，加強工作指導。各縣(市、區(qū))、管委會要將科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃作為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要內(nèi)容，制定實施方案和配套政策，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進本計劃深入實施，務(wù)求取得實效。〔市級相關(guān)部門、各縣(市、區(qū))政府、管委會按職責分工〕

19.強化人才支撐。市科技局牽頭統(tǒng)籌，會同秦創(chuàng)原(延安)創(chuàng)新促進中心及各縣(市、區(qū))、管委會，深化與省內(nèi)外高校院所的交流合作，強化人才培養(yǎng)與項目、平臺、企業(yè)的耦合機制，常態(tài)化合作100所高校、20名院士、300名教授、30家學會協(xié)會及創(chuàng)新聯(lián)盟、50家頭部企業(yè)，積極培育秦創(chuàng)原“科學家+工程師”隊伍，精準招引一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、經(jīng)營管理人才和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。實施“圣地英才計劃”，持續(xù)開展人才項目工程評選，表彰一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團隊)、企業(yè)家，激勵各領(lǐng)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。〔市委人才辦、市科技局、市人社局、市招商局、各縣(市、區(qū))政府、管委會〕加強在延外國高端人才(A類)和專業(yè)人才(B類)隊伍管理，提高工作的針對性和實效性，進一步做好服務(wù)工作。(市科技局)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點工作，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，加快促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對突出貢獻人才和引進高層次人才，放寬學歷、資歷條件，直接考核認定高級職稱，在人才落戶、住房保障、子女入學等方面給予支持。(市科技局、市委人才辦、市教育局、市人社局)

20.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。延安市科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃獎勵(補助)資金，按照“屬地化”原則，由企業(yè)注冊所在地政府、管委會兌現(xiàn)50%，市級財政兌現(xiàn)50%，企業(yè)所得獎勵(補助)資金，僅限用于企業(yè)科技創(chuàng)新活動。〔市財政局、市科技局、各縣(市、區(qū))政府〕逐步完善科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策兌現(xiàn)規(guī)程，探索政策兌現(xiàn)網(wǎng)上辦理模式，提升服務(wù)效率和透明度。(市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市金融辦)原科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策文件，延政發(fā)〔2019〕13號、延政辦發(fā)〔2021〕15號、延政辦發(fā)〔2021〕19號等按原文件繼續(xù)執(zhí)行，同一政策按照就高原則執(zhí)行。實施科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”試點，促進科技成果轉(zhuǎn)化通道更加暢通、科教資源配置機制更加優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放。加強對科技型企業(yè)重大項目、成果、典型人物和企業(yè)的宣傳，培育“鼓勵創(chuàng)新、盡責容錯”的創(chuàng)新文化。〔市級相關(guān)部門、各縣(市、區(qū))政府、管委會按職責分工〕