各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各有關工作部門、直屬機構：

《榆陽區促進民營經濟(中小企業)高質量發展十大專項行動》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

榆林市榆陽區人民政府

 2024年12月13日

榆陽區促進民營經濟(中小企業)

高質量發展十大專項行動

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于民營經濟、中小企業發展的重要指示，落實國務院、省政府有關要求，切實幫扶企業紓困解難，充分激發企業發展活力和創新動力，助力我區民營經濟(中小企業)實現高質量發展，根據中共中央、國務院《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，陜西省委、省政府《關于印發〈大力服務民營經濟高質量發展十條措施〉的通知》(陜發〔2023〕3號)，榆林市政府辦公室《關于印發〈榆林市大力提振市場信心促進民營經濟健康發展若干措施〉的通知》(榆政辦函〔2023〕26號)精神，結合我區實際制定如下方案：

一、實施中小企業紓困幫扶行動

(一)設立中小企業紓困專項資金。對生產經營領域暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業和民生領域勞動力密集、社會效益高的中小企業，在中小企業服務體系建設以及本地特色產品區域公共品牌打造等方面給予獎補或者貼息支持，推動中小企業實現產能釋放、技術提升、市場拓展、轉型升級及科技成果應用轉化等。(區工貿局、區財政局、區農業農村局、區電力局等按職責分工負責)

(二)實行標準化廠房入駐優惠政策。謀劃建設農副產品加工產業標準化廠房，加快輕紡產業園二期標準化廠房建設，切實解決中小微企業無土地、無廠房以及擴大再生產等方面的困難和問題。對入駐輕紡產業園標準化廠房的企業，減免前四年租金，同時給予1個月的廠房裝修、設備安裝免費期。入駐企業發展壯大后，具備在產業園區單獨選址建設的，優先納入用地計劃。對產值高、帶動能力強、社會效益好的入駐企業，可采取“一企一策、一事一議”的辦法給予減租獎勵。(榆陽產業園區管委會、榆陽區現代農業產業園區管委會等按職責分工負責)

(三)加大政府采購支持中小企業力度。提高政府采購預留份額，將采購項目整體或者設置采購包，專門面向中小企業采購。供應商以聯合體形式參加采購活動，聯合體中中小企業承擔的部分要達到一定比例。獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業，落實預留份額。非預留份額的采購項目或者采購包，將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高到10%—20%。(區財政局負責)

(四)加大小微企業服務補貼支持力度。每年發放200萬元的服務補貼券，對小微企業購買經認定的各級中小企業服務平臺特約服務機構和公共服務示范平臺提供的人才招聘、培訓、技術支持、代理記賬、管理咨詢、市場開拓等社會化服務支出給予50%的補貼，單個企業補貼額單項不超2萬元、多項不超5萬元。(區工貿局負責)

(五)不折不扣宣傳落實好減稅降費政策措施。廣泛開展稅收政策宣傳，利用大數據篩選確定符合政策適用條件的中小企業納稅人、繳費人，有針對性地推送優惠政策，引導中小企業對稅收優惠政策“應知盡知”“應享盡享”。(區財政局、區稅務局等按職責分工負責)

二、實施民營企業梯度培育行動

(六)大力培育“五上”企業。精準推動“個轉企”“小升規”，對新入統的規模以上工業企業每戶獎勵10萬元，限額以上批發零售和住宿餐飲業、資質以上建筑業、房地產開發經營業、規模以上服務業每戶獎勵3萬元，力爭每年新增“五上”企業不低于50戶。加快推進商業綜合體、大型建材市場、文化旅游(美食)街區等采用集中收銀管理模式，對實施集中收銀并經審核具備入統條件的，一次性獎勵20萬元;對年度營業收入達到3億元、4億元、5億元的，分別給予10萬元、20萬元、30萬元獎勵，累計不超30萬元。(區工貿局、區統計局等按職責分工負責)

(七)加快培育“專精特新”企業。出臺《榆陽區“專精特新”中小企業梯次培育辦法》，建立培育庫，實施梯次培育、動態管理，鼓勵引導中小企業走“專精特新”發展道路。對被認定為區級“專精特新”中小企業的，優先推薦申報市級和省級認定。力爭“十四五”末新培育省、市、區“專精特新”中小企業總數分別不低于10戶、20戶和30戶。(區工貿局負責)

(八)推動企業規模化發展。對首次進入“中國民營企業500強”的企業，獎勵1000萬元;對年營業收入同比增長達到20%、30%、40%、50%的規上工業企業、規上服務業企業，分別給予10萬元、15萬元、20萬元、25萬元獎勵;對年營業收入首次突破5億元、10億元、15億元、20億元的民營企業(不含煤炭開采、洗選及銷售企業和建筑、房地產企業)，分別給予20萬元、30萬元、50萬元、100萬元獎勵，累計不超100萬元。(區工貿局、區統計局等按職責分工負責)

三、實施產業園區提檔升級行動

(九)增強園區承載能力。根據產業發展需要，布局專業化配套設施和公共服務平臺，完善園區道路、水電路氣訊供給，規模化建設標準化廠房、孵化器、倉儲物流、檢驗檢測、電子商務等生產性服務平臺，為中小企業提供良好的發展環境。完善低效企業退出機制，開展“畝均效益”評價，為先進產能騰出土地指標、環境容量和市場空間。(榆陽產業園區管委會、榆陽區現代農業產業園區管委會等按職責分工負責)

(十)加快“雙創”基地建設。鼓勵民營企業參與“雙創”示范基地、創業孵化基地、共性技術研發平臺和公共服務平臺等建設，構建“眾創空間+孵化器+加速器+園區”的全鏈條創新服務體系。對新認定的“中小企業創業創新基地”，按國家級100萬元、省級50萬元、市級20萬元、區級10萬元的標準分層次給予獎勵，力爭到“十四五”末，全區中小企業“雙創”基地達到20個以上。(區工貿局、區人社局等按職責分工負責)

四、實施工業企業轉型升級行動

(十一)設立工業轉型和技術改造專項資金。對規上工業企業、能化企業以及承擔重點項目建設任務并以高端化、智能化、綠色化、服務化為主攻方向的工業企業，在擴大產能、提升品質、調整產業結構、提升產業鏈、智能化改造、節能降耗減碳等方面的技改項目和具有前瞻性、引導性的高端裝備制造、綠色制造、新能源、工業互聯網等戰略性新興產業項目予以獎補或者貼息支持，支持額度最高不超200萬元。(區發改科技局、區工貿局、區能源局等按職責分工負責)

(十二)實施產業鏈“鏈長制”。全力實施現代特色農業、精細化工、鋁鎂合金、裝備制造、大宗固廢綜合利用、氫能、輕紡、智慧物流、文旅等九大重點產業鏈，大力引進培育一批“鏈主”企業，每條重點產業鏈認定不超2戶，力爭到2030年，全區重點產業鏈更加完整、耦合度全面提升、競爭力顯著增強，形成一批國際、國內、區域具有影響力的產業集群。(區發改科技局、區工貿局、區交運局、區農業農村局、區文旅文廣局、生態環境榆陽分局、榆陽產業園區管委會、榆陽區現代農業產業園區管委會等按職責分工負責)

(十三)打通產業鏈供應鏈堵點。努力推動駐區國企發揮龍頭帶動作用，促進產業鏈上下游民營企業共同發展，幫助民營企業解決技術、設備、資金、原輔料等方面的實際困難。每年組織產業鏈上下游銜接會、訂單簽約會，緩解中小微民營企業產品滯銷壓力，確保產業鏈供應鏈穩定。引導和鼓勵民營企業進一步拓寬國內國際市場，對參加由政府部門、行業協會、商會組織的省內外展會、展銷等活動并備案確認的企業，根據實際費用支出情況給予促銷獎補。(區發改科技局、區工貿局、區農業農村局等按職責分工負責)

(十四)推動民營企業轉型升級示范創建。開展區級民營企業轉型升級示范認定工作，對被認定為區級“轉型升級示范企業”的，一次性獎勵10萬元，并優先推薦申報市級和省級認定，力爭到“十四五”末，民營經濟轉型升級示范企業達30戶以上。(區發改科技局、區工貿局等按職責分工負責)

五、實施農業企業高質高效發展行動

(十五)支持新型農業經營主體做大做強。充分發揮產業化重點龍頭企業等新型經營主體的引領帶動作用，完善支持政策，優化農業經營主體發展環境。對新認定為國家級、省級、市級農業產業化重點龍頭企業，分別配套一次性獎勵200萬元、100萬元、20萬元;對新認定的國家級和省級示范農民合作社、示范家庭農場，分別配套一次性獎勵20萬元、10萬元;對新認定的省級農業產業化示范聯合體，配套一次性獎勵200萬元;對新認定的國家級、省級“一村一品”和休閑農業經營主體，分別配套一次性獎勵50萬元、30萬元;對新型農業經營主體新增土地流轉面積1000畝以上、合同期限在10年以上，從事符合區域農業產業發展規劃的項目，且已支付1年土地流轉費用并保持正常經營的，一次性給予100元/畝獎勵，獎勵最高不超50萬元;對投資5000萬元以上，且80%投資用于農業生產、產業發展、循環農業、生態建設等方面的田園綜合體，一次性配套獎勵300萬元。(區農業農村局負責)

(十六)加快推動農產品倉儲加工體系建設。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，打造加工集群，完善倉儲物流，暢通銷售渠道。經營主體新建果品和蔬菜冷藏庫建設項目補貼標準為10萬元/100噸，農產品倉儲庫建設項目補貼標準為400元/平方米。農產品加工經營主體購置倉儲烘干設備，按照當年度中省市區政策享受農機購置補貼。建設農產品加工、批發市場、冷鏈物流和烘干設施項目使用林地應繳納植被恢復費的區級收繳部分，區政府以等額資金予以獎補;廠區內外綠化，在區級造林綠化項目中統籌安排;廠區外圍道路及水、電等基礎設施建設，列入區級項目計劃予以支持。對新建固定資產(廠房、設備)一次性投資300萬元以上的農產品加工和農產品批發市場建設項目，區級財政按照不超固定資產投資總額30%給予補貼。(區農業農村局負責)

(十七)推進現代農業園區建設。圍繞培育壯大主導產業，優結構、育龍頭、促融合，推動科技研發、加工物流、營銷服務等向產業園集中，建設鄉村振興產業高地。對新認定的國家、省級現代農業產業園，分別一次性配套獎勵500萬元、200萬元。(區農業農村局、榆陽區現代農業產業園區管委會等按職責分工負責)

六、實施商貿企業提質擴容行動

(十八)設立商貿業發展專項資金。堅持市區一體，加快發展城市經濟，全力推動區域消費提質擴容，進一步激發居民消費潛力。設立商貿業發展專項資金，支持商貿流通等行業開展各類促消費活動;鼓勵引進商業品牌，發展首店總部經濟、夜間經濟;鼓勵新建改建大型商業綜合體，打造區域消費中心。(區工貿局負責)

(十九)培育壯大本土商業品牌。大力挖掘老字號企業，鼓勵評選及推廣本土餐飲品牌，推動榆林古城步行街、夫子廟步行街等商業特色街區提質擴容，打造省級、國家級示范步行街區。(區工貿局負責)

(二十)支持企業開展外貿進出口業務。幫助企業積極開拓國際市場，鼓勵跨境電子商務、外貿綜合服務平臺等新型貿易方式發展。對當年出口達到1000萬元的外貿企業，按上年的實際增量部分給予1%的獎勵，獎勵資金不超100萬。(區工貿局負責)

(二十一)支持企業開展電商業務。對年網銷本企業產品銷售額達到300萬元、400萬元、500萬元及以上的，分別給予10萬元、20萬元、30萬元的資金獎補，累計不超30萬元。對注冊在榆陽區且主營榆陽農特產品的電商運營企業，年網銷額達到500萬元、800萬元、1000萬元及以上的，分別給予30萬元、40萬元、50萬元的資金獎補，累計不超50萬元。(區工貿局、區農業農村局等按職責分工負責)

(二十二)培育“無車承運”新型業態。促進貨運市場資源集約整合和行業規范發展，推動物流貨運行業轉型升級、提質增效。出臺《榆陽區支持“無車承運”發展獎補辦法》，對在本地年綜合納稅額在200萬元、500萬元、1000萬元以上的“無車承運”企業，分別予以50萬元、100萬元、200萬元的資金獎勵。(區工貿局、區稅務局等按職責分工負責)

七、實施民營企業品牌創新行動

(二十三)全面落實品牌創建和質量提升政策措施。按照同一事項同一年度從優不重復原則，對獲得國家、省級、市級“質量(管理)獎”的企業，分別一次性獎勵50萬元、30萬元、10萬元;對獲得“國家地理標志保護產品”“農產品地理標志產品”“國家地理標志證明商標”、省級“質量標桿”“工業品牌培育示范企業”的企業，一次性獎勵10萬元;對獲得國家、省級、市級“老字號”的企業，分別一次性獎勵30萬元、10萬元、5萬元;對認定為榆陽區“專精特新中小企業”“重點產業鏈鏈主企業”及獲得“榆陽好產品”稱號的企業，一次性獎勵10萬元;對獲得國家、省級“特色餐飲(店)”品牌稱號的企業，分別一次性獎勵10萬元、5萬元;對新型農業經營主體獲得綠色食品、良好農業規范(GAP)、有機農產品認證的分別給予5萬元、5萬元、10萬元獎勵;對獲得全國名特優新農產品證書的申報主體單位獎補5萬元，最高不超過20萬元;對新審定為國家級、省級新品種、核心育種基地的種業企業，分別一次性給予100萬元、50萬元獎勵。(區發改科技局、區工貿局、區農業農村局、區市場監管局等按職責分工負責)

(二十四)打造叫得響的“榆陽好產品”。每兩年組織評選一批“榆陽好產品”，每批不超10個。每年舉辦一次“榆陽好產品集中推介”活動，幫助企業打品牌、拓市場。加大“榆陽好產品”廣告投放力度，將傳統廣告與新媒體短視頻廣告相結合，線上線下全方位宣傳“榆陽好產品”，逐步提升榆陽品牌影響力、知名度。鼓勵商貿企業在市內外設立“榆陽好產品品牌標準形象店”，對新開店面積及營業收入雙達標的，給予市內不超30萬元、市外不超50萬元的一次性獎勵。力爭“十四五”末培育出“榆陽好產品”30個，“榆陽好產品品牌標準形象店”20個。(區工貿局負責)

(二十五)引導企業提升創新能力。加快實施科技創新和人才強區戰略，推動榆陽全面融入秦創原創新驅動平臺，進一步加大科技投入，培育引進高端人才，加大科技型中小企業研發投入獎勵補貼，促進科技與經濟緊密結合、創新成果與產業發展緊密對接，使創新成為驅動榆陽轉型升級高質量發展的強力引擎。(區發改科技局、區工貿局、區人社局等按職責分工負責)

八、實施中小企業人才強企行動

(二十六)實施民營企業人才補強計劃。出臺支持中小企業人才培育相關政策，每年選派50名機關、企事業單位優秀干部到民營企業掛職;選聘100名優秀大學生到民營企業工作，區財政給予每人每年2.4萬元的薪酬補貼，補貼期限3年;建立“榆陽區企業專家工作站”，每年安排專項經費500萬元，主要用于引進國內外專家為民營企業提供“點對點”管理、技術、信息等服務;積極開展“春風行動”等人才招聘會，幫助企業招引所需的各類人才，設立專項資金支持專業化服務機構為中小微企業提供人才培訓和招聘引進等服務。(區委組織部、區發改科技局、區工貿局、區人社局等按職責分工負責)

(二十七)實施“民營企業培育計劃”。支持民營企業與國內知名高校、科研機構、企業和各類職業技能培訓機構建立聯合發展長效機制，積極開展全方位、寬領域、多層次互動交流，通過交流培訓、購買服務、產學研合作、共建實習實訓基地等方式引進先進管理經驗、前沿信息技術和一流專業人才。區財政每年安排30萬元，用于全區民營企業高級管理人員培訓，每年組織經營管理人才、專業技術人員、高技能人才開展專業培訓，分別不少于100人次、200人次、1000人次。暢通職稱申報評審渠道，為中小企業和非公有制經濟組織專業技術人才營造良好的評價環境。(區工貿局、區人社局、區農業農村局等按職責分工負責)

(二十八)嚴格落實減負穩崗擴就業政策。持續實施失業保險穩崗返還，按國家規定提高返還比例，推行穩崗返還“免申即享”政策;對中小微企業招用就業困難人員、當年和離校2年內高校畢業生的，按規定給予社會保險補貼;對符合條件的高校畢業生和失業青年參加就業見習的，發放就業見習生活補貼,接收見習人員且年度留用率不低于50%的單位，按規定享受一次性見習留用補貼。(區工貿局、區人社局等按職責分工負責)

九、實施民營企業融資促進行動

(二十九)鼓勵企業在多層次資本市場掛牌上市。對成功在境內外主要交易市場上市的企業獎勵1000萬元;對成功掛牌新三板基礎層和創新層的企業分別獎勵200萬元、300萬元。對每年前20家在陜西股權交易中心成長板、科技創新專板(高企專區)、交易板、科技創新專板(發行專區)掛牌的企業分別獎勵5萬元、6萬元、20萬元、30萬元。推動本區企業首發上市和在新三板掛牌的，分別給予主辦券商團隊一次性獎勵100萬元和20萬元;對區內獲得公開市場主體信用評級AA級、AA+級和AAA級的企業分別給予一次性獎勵10萬元、20萬元和30萬元。(區財政局、區金融服務中心等按職責分工負責)

(三十)鼓勵企業在多層次資本市場融資。對已上市、新三板已掛牌的企業，進行再融資的，按實際融資額的0.2%獎勵，最高不超200萬元;對在陜西股權交易中心掛牌并完成股票非公開發行(包括首次及增發)的企業，按照實際融資額的5%獎勵，最高不超過200萬元;對首次在多層次資本市場通過發行債券進行債務融資，融資規模達到5000萬元以上、存續期為2年以上的企業，按實際融資額的0.5‰乘以存續年限獎勵，最高不超過40萬元(其中，通過發行金融債券、綠色債券、鄉村振興債券等進行創新性融資的企業，按實際融資額的0.1%乘以存續年限獎勵，最高不超過100萬元);對完成并購重組，并達到證監會標準的上市企業，并購金額在10億元以上及10億元以下的分別獎勵200萬元、100萬元。(區財政局、區金融服務中心等按職責分工負責)

(三十一)促進政府性融資擔保公司發展。鼓勵政府性融資擔保公司增加小微企業和民營企業的金融服務供給，對中小微企業、個體工商戶、小微企業主、農戶等的經營性銀行貸款給予擔保費不高于3%的補貼。(區財政局、區金融服務中心等按職責分工負責)

十、實施服務能力綜合提升行動

(三十二)完善組織領導。成立“區促進民營經濟發展工作領導小組”(以下簡稱領導小組)，區長任組長，區委常委、統戰部部長和區政府分管副區長任副組長，區政府辦、區委組織部、區委宣傳部、區委統戰部、區發改科技局、區教體局、區工貿局、區司法局、區財政局、區人社局、區住建局、區交運局、區農業農村局、區水利局、區文旅文廣局、區衛健局、區市場監管局、區林業局、區統計局、區審批服務局、市公安局榆陽分局、區稅務局、自然規劃榆陽分局、生態環境榆陽分局等部門為成員單位。領導小組辦公室設在區工貿局，調整充實專門力量負責相應工作。領導小組組長、副組長定期專題研究推動民營經濟發展工作。領導小組牽頭組織民營經濟發展政策制定、難題破解、服務保障、考核評價等工作，推動已出臺各項政策措施落實。(區委統戰部、區工貿局等按職責分工負責)

(三十三)健全服務制度。建立領導包抓、主管部門指導、服務專員幫扶、商(協)會聯絡民營企業的工作制度，主動靠前為民營企業排憂解難、加油鼓勁。依法維護民營企業產權和企業家權益，從制度和法律上落實好對國企民企平等對待的要求，讓民營企業大膽闖、放心干。進一步全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘，提振民間資本投資信心，拓寬民間投資領域，對納入重大項目清單的民間投資項目，提供用地、用能、融資等要素保障政策便利。發揮政府投資牽引和撬動作用，吸引民間資本通過股權投資、項目投資等多種形式參與國企改革和重大項目建設。(區發改科技局、區工貿局、區財政局等按職責分工負責)

(三十四)建立分類分層服務體系。按照“抓大不放小、扶強更幫弱”的原則，分類分層建立民營企業的聯系和服務體系，針對第一、二、三產各領域不同企業特點，找準行業主管部門服務側重點和發力點，既要重視對大中型企業和龍頭企業的服務，又要做好對小微企業及農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體的幫扶，為企業健康發展提供精準服務。大力發展中小企業服務產業，加強民營企業和中小企業服務體系建設，讓更多個性化優質服務直達企業，逐步形成政府公共服務、市場化服務和社會化公益服務相結合的服務體系，全面提升服務支撐能力。開展“榆陽區中小企業服務平臺特約服務機構”和“榆陽區中小企業公共服務示范平臺”的認定工作，對認定的特約服務機構和公共服務示范平臺在同等條件下優先培育并享受專項資金扶持，力爭“十四五”末，全區中小企業服務平臺特約服務機構和公共服務示范平臺達到50家以上。(區發改科技局、區工貿局、區農業農村局等按職責分工負責)

(三十五)持續優化營商環境。進一步深化“放管服”改革，全面深化相對集中行政許可權改革，實施工程建設項目審批“紅藍章”制度，搭建政務服務一體化平臺，拓展政務服務大廳“一站式”功能，推進“互聯網+政務服務”，提升政務服務規范化、便利化水平，為企業和群眾提供全流程一體化在線服務。用好“陜企通”平臺綜合服務功能，對企業反映的問題及訴求進行受理、轉辦和反饋全過程閉環管理，實現有需求上“陜企通”反映、有問題找“陜企通”解決，切實提升訴求響應率、問題辦結率和企業滿意率。對企業反映比較突出的問題，及時研究和調整相關政策。建立各相關部門“陜企通”接訴即辦情況綜合評分排名制度。(區工貿局、區審批服務局等按職責分工負責)

(三十六)完善清欠長效機制建設。嚴格執行相關規定要求，積極應用法治化、市場化手段化解拖欠賬款。加強審計監督，加大對濫用市場優勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業賬款等行為的聯合懲戒力度。繼續開展清理拖欠中小企業賬款專項行動，嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，及時支付中小企業賬款，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。制定保障中小企業款項支付投訴處理辦法，核實核清投訴事項，持續加大企業投訴查辦力度。(區工貿局、區財政局、區人社局、區審計局等按職責分工負責)

(三十七)健全服務民營企業發展制度。不定期召開民營企業座談會，傾聽民營企業心聲，幫助解決企業存在困難和問題。構建親清政商關系，經濟社會發展重大決策出臺前充分聽取企業家代表的意見建議，召開研究經濟工作的會議時邀請民營企業代表列席。建立區級領導干部結對包抓聯系民營企業制度。定期組織民營企業對民營經濟服務情況進行評價，將評價結果和幫助民營企業解決問題、轉型脫困、創新發展方面的情況作為考核相關部門及領導干部的重要參考依據。(區委組織部、區發改科技局、區工貿局、區工商聯等按職責分工負責)

(三十八)樹立優秀企業家典型。每年評選表彰一批優秀民營企業及企業家。按有關規定適當提高優秀民營企業家在同級人大代表、政協委員中的比例，增加勞動模范、勞動獎章和“五四”青年獎章、“三八”紅旗手推選中的優秀企業家名額。加大貢獻突出的優秀民營企業及企業家的宣傳力度，在每年“中小微企業日”“榆林民營企業家日”期間開展集中宣傳活動。(區委組織部、區委宣傳部、區委統戰部、區工貿局、區文旅文廣局、區總工會、團區委、區婦聯等按職責分工負責)

本方案從2025年1月1日起正式施行，原《榆林市榆陽區人民政府關于印發榆陽區促進民營經濟(中小企業)高質量發展十大專項行動的通知》(榆區政發〔2023〕15號)廢止。