各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為深化余杭區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉型升級，全力構建科學投入、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局，現(xiàn)將《關于深入推進余杭區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

杭州市余杭區(qū)林業(yè)水利局

杭州市余杭區(qū)財政局

2024年9月26日

(此件公開發(fā)布)

關于深入推進余杭區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院關于推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的決策部署，加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《打造“和美余鄉(xiāng)”以高質量城鄉(xiāng)融合助推城市重要新中心建設支持政策三十五條》(余政發(fā)〔2024〕180號)文件精神，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護為底線，以農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展為主題，通過生產(chǎn)科學管理、產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)資源保護、產(chǎn)品綠色供給等舉措，打造高效利用資源節(jié)本增效、推廣綠色科技增產(chǎn)增效、延長綠色鏈條增值增效等模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色、低碳、生態(tài)、高效發(fā)展。

(二)基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先。在保障農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎上，堅持節(jié)約保護、生態(tài)循環(huán)的理念，推行綠色生產(chǎn)方式，注重防治結合，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治持久戰(zhàn)，發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

堅持資源聚集。創(chuàng)新方式、優(yōu)化環(huán)境、招商引資，引導資金、人才、技術、資源等要素集聚，助力各項措施落地見效，提升綠色發(fā)展速度。

堅持創(chuàng)新驅動。強化創(chuàng)新驅動作用，加大在制度、政策、科技、監(jiān)管等方面的創(chuàng)新力度，不斷完善農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展的保障體系，賦能農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

堅持力量同匯。構建政府引導、市場主導、社會參與的發(fā)展格局，發(fā)揮政府作用，強化政策扶持、規(guī)范監(jiān)督管理;發(fā)揮市場作用，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任;引導農(nóng)民、企業(yè)和社會力量等參與。

二、目標任務

深化“肥藥兩制”改革，實施肥藥減量增效，推進低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設;圍繞養(yǎng)殖提標升級，加快推進轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展;推進農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，實施廢棄物科學利用，加強生態(tài)環(huán)境保護;生產(chǎn)培育優(yōu)質產(chǎn)品，實施標準化、品牌化發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)提質增效。到2026年，形成資源環(huán)境保護有效、投入管理科學合理、技術裝備高效集成、產(chǎn)品品質綠色優(yōu)質、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)循環(huán)的發(fā)展目標。

三、工作舉措

(一)深化“肥藥兩制”改革，推進低碳農(nóng)業(yè)建設

深化“肥藥兩制”改革，落實“肥藥減量提質增效”系列舉措，促進農(nóng)業(yè)投入品科學使用，積極實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領域減排、減碳。

1.深化“肥藥兩制”改革。堅持推行化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品實名制購買、定額制施用改革，推進化肥、農(nóng)藥定額示范區(qū)創(chuàng)建、“肥藥兩制”改革試點主體培育、“浙農(nóng)優(yōu)品”等數(shù)字化平臺推廣應用等，推動定額施用、質量安全、統(tǒng)防統(tǒng)治、病蟲害測報等場景落地;繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)投入品“刷臉”、“刷卡”等實名購銷技術，每年落實30萬元補助資金推進全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營單位信息化、規(guī)范化建設，強化農(nóng)業(yè)投入品實名制。

2.推進化肥減量增效。以化肥減量增效為重點，集成推廣科學施肥技術。圍繞主要農(nóng)作物、特色產(chǎn)業(yè)推廣測土配方施肥、有機肥替代等技術，對符合條件的配方肥施用主體給予700元/噸的補助，對推廣應用商品有機肥料、生物炭基肥料、復合微生物肥料、土壤調(diào)理劑等的用戶給予300元/噸的補助，對推廣應用生物有機肥的用戶給予1000元/噸的補助。

3.推進農(nóng)藥減量增效。推進科學用藥，推廣應用高效、低毒、低殘留的新型農(nóng)藥，推廣新型高效植保機械，加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警，從源頭控制農(nóng)藥使用、提高施用效果;開展綠色防控，集成推廣生物防治、物理防治等技術，對開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術推廣且糧食作物覆蓋面積不少于100畝的主體，按50元/畝以獎代補;實施統(tǒng)防統(tǒng)治，對符合條件的植保社會化服務組織和農(nóng)戶進行扶持，水稻每畝分別補助30元、40元，小麥(油菜)每畝分別補助10元、20元。

4.實施農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展。堅持減碳固碳兩手抓，鼓勵創(chuàng)建低碳農(nóng)業(yè)主體、產(chǎn)品和模式。圍繞糧食生產(chǎn)功能、重點河湖流域，結合美麗鄉(xiāng)村建設、高標準農(nóng)田建設、土地綜合整治、高效節(jié)水灌溉、生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)等項目建設，鼓勵有條件的地區(qū)開展農(nóng)田退水“零直排”建設。對新建的農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)按核定投資額予以財政全額補助，每條最高補助上限50萬元，對已建溝渠系統(tǒng)按省市補助資金給予1:1區(qū)財政配套運維經(jīng)費，確保運行良好。

(二)力抓提標升級，實施健康科學養(yǎng)殖

1.推進養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展。深入開展畜禽、水產(chǎn)綠色、生態(tài)、健康養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖業(yè)轉型升級。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖投入品使用，著力規(guī)范獸藥飼料使用行為，逐步減少獸用抗菌藥等使用，積極開展畜禽養(yǎng)殖場獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)保化行動，對成功創(chuàng)建部級場、省級示范場、省級達標場的分別給予 5萬元、2萬元、0.5萬元獎勵。培育水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量主體，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量增效，創(chuàng)新推廣稻魚共生、菜魚共生等生態(tài)種養(yǎng)模式，有效保障產(chǎn)品質量和生產(chǎn)環(huán)境安全。鼓勵各地積極利用山塘、外蕩水域等資源規(guī)范化開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，按100元/畝標準給予補助，鎮(zhèn)街給予配套。

2.加強畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，推進規(guī)模場開展各類創(chuàng)建和提標改造，完善利用體系，對畜禽糞污異地消納儲存設施建設給予補助，支持 50畝以上種植基地(園區(qū))按需建造防滲防漏封閉式儲液池(罐)和管網(wǎng)，對符合條件的儲存設施給予每立方不高于 500元的獎勵，對水泵、管網(wǎng)等配套設施按投資額給予40%的補助，合計補助上限 50萬元;鼓勵種植主體資源化利用畜禽液體糞污，對年資源化利用畜禽液體糞污2000噸(含)以上、5000噸(含)以上的種植基地(園區(qū))，分別給予每年2萬元、5萬元獎勵;加快構建畜禽糞污資源化利用市場機制，培育糞肥配送處理服務組織，經(jīng)審核確認的異地配送服務組織當年購置專用車輛及配套設施，按新增投資額的30%給予補助，補助上限為50萬元;對開展畜禽糞污異地配送處理服務的組織給予22元/噸的運輸環(huán)節(jié)補助。

3.深化漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理。加大力度推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水全域治理，有效保障漁業(yè)水產(chǎn)品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全。規(guī)模主體通過鼓勵自建設施開展尾水治理，小散戶由鎮(zhèn)街統(tǒng)一建設集中式尾水處理設施集中處理，有效破解小散戶養(yǎng)殖尾水治理難題。對業(yè)主自主建設且新增尾水治理設施設備總投資達到20萬元(含)以上的，按核定投資額的50%給予補助，最高補助50萬元;對集中建設項目，按治理養(yǎng)殖水面畝均不高于1200元的建設標準，按核定投資額給予100%補助。

4.規(guī)范病死動物無害化處理。加強病死畜禽、水產(chǎn)動物等規(guī)范化、無害化處理，防控動物疫病，保障公共安全。實施畜禽病死動物統(tǒng)一收集和跨區(qū)域集中處理，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助95元/頭，其他種類病死動物及病害產(chǎn)品無害化處理補助3500元/噸;屠宰環(huán)節(jié)病死豬及病害產(chǎn)品無害化處理補助1400元/噸。區(qū)級財政對基層動物防疫體系建設予以政策支持，對鎮(zhèn)街動物防疫工作經(jīng)費支出予以每年50%補助。余杭區(qū)重大動物疫病強制免疫“先打后補”、監(jiān)測采樣、免疫應激死亡和強制撲殺補助標準以最新文件為準。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖病死動物無害化處理，持續(xù)完善病死甲魚無害化處置，由屬地鎮(zhèn)(街道)負責對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)的病死甲魚開展上門收集和集中處置，收集、運輸、消毒和處置等環(huán)節(jié)資金由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)按1:1分別承擔。

(三)推進資源循環(huán)利用，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護

堅持政府引導、主體參與、市場運作，實施農(nóng)業(yè)廢棄物科學回收、資源利用、長效管理，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

1.開展農(nóng)林剩余物綜合利用。加大農(nóng)作物秸稈綜合利用補助力度，進一步完善“收集、儲運、處理、利用”體系建設。一是以農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計的上一年度分鎮(zhèn)街的規(guī)模稻、麥、油菜種植面積為基礎，結合省市年度離田任務要求，各鎮(zhèn)街申報、區(qū)級審核確定當年離田面積，區(qū)財政按200元/畝標準予以補助，將綜合利用率、離田利用率等指標納入鄉(xiāng)村振興考核。二是積極扶持大規(guī)模、專業(yè)化的主體開展秸稈綜合利用項目建設(含新建、改擴建)，對當年度投資300萬元及以上的主體，按核定投資額給予相關基礎建設、設施設備、農(nóng)機等40%補助，單個項目每年補助上限400萬元。另行單獨制定秸稈綜合利用扶持政策實施細則。促進林業(yè)剩余物綜合利用，對彩色、健康森林和竹林撫育剩余物處理給予鎮(zhèn)街等主體最高200元/噸的補助。

2.實行農(nóng)廢科學回收處置。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)廢棄物管理，完善廢棄農(nóng)獸藥包裝物(包含疫苗類生物制品)、廢舊農(nóng)膜等廢棄物無害化回收處置機制，實現(xiàn)應收盡收、科學處理，減少農(nóng)業(yè)固廢污染。開展廢棄農(nóng)獸藥包裝物回收處置(包含疫苗類生物制品)，每年安排資金用于回收、歸集運輸和銷毀處置，由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)按1:1比例分別承擔，確保轄區(qū)內(nèi)廢棄農(nóng)藥包裝物回收率達90%以上，無害化處理率實現(xiàn)100%;開展廢舊農(nóng)膜分類回收處理，鼓勵對有利用價值的實施市場化回收再利用，將無利用價值的納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，鼓勵應用農(nóng)用薄膜覆蓋替代技術、加厚地膜和全生物降解膜，推進源頭減量。

3.加強農(nóng)業(yè)資源保護。扶持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，健全區(qū)級種質資源庫，注重本地優(yōu)質種質資源保護利用。加強高標準農(nóng)田建設與改造提升，擴面優(yōu)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加強墾造耕地項目后續(xù)管護;積極開展農(nóng)田土壤污染防治，開展受污染耕地安全利用鞏固提升和耕地監(jiān)測點土壤環(huán)境的跟蹤監(jiān)測。實施水生生物資源保護，在重點水域開展水生生物增殖放流，并嚴格執(zhí)行禁漁制度，對苕溪及京杭大運河干流余杭段率先實行禁漁區(qū)、禁漁期管理，嚴厲打擊非法捕撈行為。同時，加大對亞洲梨火疫病、加拿大一枝黃花、紅火蟻、扶桑綿粉蚧、甘薯莖腐病、福壽螺等有害病菌、生物和外來入侵物種的防治力度，防治專項工作經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)按1:1比例分別承擔。植物疫情普查、調(diào)查和監(jiān)測根據(jù)年度考核結果給予0.5-1.5萬元不等的獎勵。

(四)培育本地優(yōu)質產(chǎn)品，助推農(nóng)業(yè)提質增效

以保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為基礎，圍繞優(yōu)質、高效、綠色的產(chǎn)品，實施標準生產(chǎn)、確保質量安全、加強品牌發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質增效。

1.加強優(yōu)質產(chǎn)品供給。注重綠色品種引進、選育和推廣，加快發(fā)展“一標一品”產(chǎn)品。對新認定綠色食品的主體給予5萬元獎勵;對通過綠色食品續(xù)展的主體給予1萬元獎勵;對通過農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護的主體一次性給予20萬元獎勵。對成功創(chuàng)建全國綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)等國家級項目的主體給予20萬元獎勵，對成功創(chuàng)建省級優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等省級項目的主體給予10萬元獎勵。對獲評農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)績效評價省A級、市B級的主體分別給予5萬元、3萬元獎勵。實施政策扶持掛鉤制度，切實提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責任意識。

2.提升基層檢測水平。加強基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測水平，推進快檢農(nóng)產(chǎn)品膠體金免疫層析法應用，對規(guī)范化運作并且使用膠體金檢測法數(shù)量超過一定批次數(shù)以上的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測點(室)給予補助，其中鎮(zhèn)街檢測點(室)每年每批次總計補助40元，同一鎮(zhèn)街當年累計補助金額不超過3萬元，基地檢測點(室)每年每批次補助20元，同一主體當年累計補助金額不超過1萬元，并落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度;對于通過考核驗收的新建或提升改造的鎮(zhèn)街、基地農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測室，按照檢測相關設備的審定購置費用的50%給予補助，同一主體補助金額最高不超過2萬元。

3.加快高值品牌培育。統(tǒng)籌抓好農(nóng)產(chǎn)品品質提升與品牌建設，借助“禹上田園”三產(chǎn)融合區(qū)域公用品牌體系，積極構建良渚文化大走廊品牌矩陣，引導經(jīng)營主體大力創(chuàng)建名企、名品、名牌;加強產(chǎn)銷對接，搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，組織做好農(nóng)產(chǎn)品線上線下展示展銷營運推廣，提升高品質產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力;加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設，引導支持龍頭企業(yè)高質量發(fā)展，輻射帶動家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)主體綠色化、標準化生產(chǎn);加強農(nóng)業(yè)綠色供應鏈構建，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工綠色轉型，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品消費。

四、保障措施

(一)加強組織保障。堅持綠色發(fā)展理念，切實加強組織領導，建立區(qū)級、鎮(zhèn)村、主體三級抓落實的工作機制，貫徹中央和省市區(qū)等各級決策部署;強化考核評價、日常管理等工作機制，明確目標任務，落實工作責任，加強結果運用，全面推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

(二)堅持“雙強”賦能。堅持實施“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)”，通過深化校地校企合作、依托項目建設，開展新品種、新技術、新機具和新模式引進、試驗、示范、推廣;實施農(nóng)業(yè)“機器換人”，發(fā)揮政策引導作用，示范應用新型高效農(nóng)機裝備，支持農(nóng)事綜合服務中心建設和社會化服務組織培育。

(三)加強人才助力。健全基層農(nóng)技推廣服務體系，發(fā)揮10支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與推廣服務團隊作用，開展技術攻關和集成;加強主體培育，加強農(nóng)業(yè)領域“新農(nóng)人”引育，加快引進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才、開展高素質農(nóng)民培訓，加強技術示范推廣，為綠色發(fā)展持續(xù)注入智能。

(四)注重示范帶動。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域，重點培育壯大一批具有典型引領、示范效應發(fā)展模式的主體，加強提煉總結、宣傳推廣，為我區(qū)持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供經(jīng)驗和樣板。

五、其他事項

本實施意見自2024年10月28日起施行。未盡事宜，由杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、杭州市余杭區(qū)林業(yè)水利局負責解釋。