各區(qū)人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局 ，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《海口市全面推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們 ，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際 ，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法,請(qǐng)及時(shí)總結(jié)上報(bào)。

海口市人力資源和社會(huì)保障局           海口市發(fā)展和改革委員會(huì)

海口市財(cái)政局                     海口市商務(wù)局

海口市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年7月18日

(此件主動(dòng)公開)

海口市全面推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步落實(shí)《海南省人力資源和社會(huì)保障廳等五部門關(guān)于印發(fā)〈海南省全面推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》(瓊?cè)松绨l(fā)〔2023〕102號(hào))文件精神，加快推動(dòng)我市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,充分發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人力資源配置、服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)等方面的重要作用,現(xiàn)就全面推進(jìn)我市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

一、構(gòu)建與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源服務(wù)體系

(一)服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。各區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和“三大未來產(chǎn)業(yè)”,構(gòu)建人力資源服務(wù)與旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)人力資源服務(wù)嵌入生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參加展會(huì)、論壇、峰會(huì)等國(guó)際化人力資源服務(wù)交流合作平臺(tái)，暢通人力資源服務(wù)交流合作渠道,引導(dǎo)人才精準(zhǔn)對(duì)接。

(二)推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新。支持我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)開展自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后人力資源服務(wù)研究。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)人力資源市場(chǎng)多樣化需求,開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品,開展服務(wù)創(chuàng)新,打造自主品牌,為用人單位和勞動(dòng)者量身定做服務(wù)產(chǎn)品,并為之提供全程服務(wù)、深度服務(wù)、長(zhǎng)期服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦市級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽，參加海口市創(chuàng)業(yè)大賽。

(三)擴(kuò)大合作交流。支持中國(guó)海南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園海口分園建設(shè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)出口基地,開展跨境人力資源服務(wù),滿足自貿(mào)港對(duì)國(guó)際人力資源的需求。支持我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與國(guó)際人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作,構(gòu)建與國(guó)際接軌的人力資源服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu),搭建國(guó)際人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為境外人力資源提供工作、居留許可申辦、保險(xiǎn)經(jīng)辦、子女教育、醫(yī)療保障等個(gè)性化、專業(yè)化便利服務(wù)。

(四)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，貫徹實(shí)施人力資源服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)樹立誠(chéng)信意識(shí)和品牌意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管，培育一批誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。開展人力資源市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)科學(xué)化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。

二、培育壯大人力資源市場(chǎng)規(guī)模

(五)培育龍頭企業(yè)。各區(qū)人社部門、各級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園要結(jié)合實(shí)際需求,大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立區(qū)域性、功能型總部或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)自主品牌培育,支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過兼并、收購(gòu)、重組、聯(lián)盟、融資等方式做大做強(qiáng),打造人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)。對(duì)符合我市總部企業(yè)有關(guān)政策的人力資源服務(wù)企業(yè),按有關(guān)規(guī)定給予政策支持。人力資源服務(wù)企業(yè)被列入本地區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄的,按有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

(六)做優(yōu)中小企業(yè)。加強(qiáng)“專精特新”人力資源服務(wù)企業(yè)遴選培育,加快建設(shè)一批聚焦主業(yè)、成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新性強(qiáng)的“專精特新”人力資源服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新,轉(zhuǎn)化研發(fā)成果,申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)等,按有關(guān)規(guī)定對(duì)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的人力資源服務(wù)企業(yè)一次性給予10萬元至50萬元獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)首次獲得海南省“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定的給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。在我市注冊(cè)登記符合條件的小微人力資源服務(wù)企業(yè),可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)不超過400萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

(七)鼓勵(lì)融合發(fā)展。支持人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域成立人才(集團(tuán))公司，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性作用。鼓勵(lì)我市國(guó)有人力資源服務(wù)企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名國(guó)有或非國(guó)有人力資源服務(wù)企業(yè)通過股權(quán)融合、聯(lián)合投資、資源整合等方式在人力資源服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行合作。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資人力資源服務(wù)前沿領(lǐng)域和創(chuàng)新業(yè)態(tài),組建優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)培育基金,支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品。加強(qiáng)人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)和應(yīng)用,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所,承擔(dān)就業(yè)和人才工作領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范、參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。支持建設(shè)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，被認(rèn)定為“海口市創(chuàng)業(yè)孵化基地”并達(dá)到相關(guān)條件的，按有關(guān)規(guī)定給予不超過120萬元運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

三、全面推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

(八)推動(dòng)集聚發(fā)展。堅(jiān)持特色化、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展方向,創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,加大政策扶持,落實(shí)建設(shè)規(guī)劃,支持中國(guó)海南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園海口分園做大做強(qiáng)，符合條件的按有關(guān)規(guī)定每年給予500萬元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;大力推進(jìn)市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持各區(qū)制定市級(jí)產(chǎn)業(yè)園扶持政策，將人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園打造成為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”,為海口市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源服務(wù)保證。

(九)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用，依托“海口經(jīng)濟(jì)圈”勞務(wù)對(duì)接機(jī)制,建立完善人力資源市場(chǎng)供需信息連通聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成跨區(qū)域常態(tài)化合作,加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接,暢通跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作渠道。鼓勵(lì)我市各級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園采取“走出去”模式,開展省內(nèi)和省際園區(qū)聯(lián)盟合作、深度合作,積極組織開展跨地區(qū)勞務(wù)對(duì)接活動(dòng),實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域人力資源互動(dòng)、互通,努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模,積極促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、人力資源有序流動(dòng)。

(十)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，將企業(yè)人力資源管理師、職業(yè)指導(dǎo)師、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師等工種列入海口市急需緊缺職業(yè)(工種)目錄，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)行業(yè)人才積極申報(bào)我省相關(guān)人才計(jì)劃和項(xiàng)目。積極開展并鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定由就業(yè)補(bǔ)助資金支付。積極開展“海口經(jīng)濟(jì)圈”人力資源服務(wù)行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，進(jìn)一步提高“海口經(jīng)濟(jì)圈”人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。落實(shí)人力資源管理專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)辦法,健全職稱評(píng)審工作機(jī)制,暢通職業(yè)發(fā)展通道。支持高校設(shè)置與人力資源服務(wù)相關(guān)的學(xué)科、專業(yè),培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才。依托高校、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等具備培訓(xùn)能力的機(jī)構(gòu)開展人力資源服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn),加快骨干人才和基礎(chǔ)人才培養(yǎng)。

(十一)推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息化建設(shè),推廣“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”,依托國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園打造線上人力資源服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新知識(shí)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域中的運(yùn)用,鼓勵(lì)行業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)融合發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展在線招聘、靈活用工、背景調(diào)查、數(shù)據(jù)分析整合等數(shù)字化服務(wù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、支持人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)揮主體作用

(十二)服務(wù)人才引進(jìn)。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與我省人才引進(jìn)項(xiàng)目,為各類用人主體延攬人才,對(duì)為海南成功引進(jìn)全職人才、人才團(tuán)隊(duì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定給予最高每引進(jìn)一人50萬元、每引進(jìn)一個(gè)團(tuán)隊(duì)最高200萬元的引才獎(jiǎng)勵(lì)。正常運(yùn)營(yíng)3年內(nèi)累計(jì)成功為海南引進(jìn)境外人才100人以上的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，可額外獲得最高30萬元的引才獎(jiǎng)勵(lì)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展線上招聘、校園招聘,開展公益性招聘的,按有關(guān)規(guī)定給予1萬元至2萬元公益性招聘會(huì)補(bǔ)貼。

(十三)提供就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聚焦重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，提供人才尋訪、勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)。支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有序承接基層就業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)等相關(guān)活動(dòng)。鼓勵(lì)各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門與經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展長(zhǎng)期合作,向人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),為我市“候鳥”人才提供專業(yè)化人力資源服務(wù)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立就業(yè)見習(xí)基地，吸納高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的，按有關(guān)規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼;人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生的，按有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)未裁員或少裁員的，且足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)滿12個(gè)月，按有關(guān)規(guī)定延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。

(十四)發(fā)揮園區(qū)作用。發(fā)揮國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)保障功能，在中國(guó)海南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園海口分園建設(shè)公共服務(wù)空間;指導(dǎo)各級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園制定幫助勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)的年度目標(biāo)任務(wù),并將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況納入園區(qū)考核內(nèi)容;支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)高端就業(yè)崗位,通過線上線下結(jié)合、跨市縣協(xié)同、服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)等方式開展聯(lián)合招聘,激發(fā)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

(十五)發(fā)展就業(yè)驛站(零工市場(chǎng))。在我市各級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立就業(yè)驛站，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)就業(yè)驛站(零工市場(chǎng)),廣泛收集發(fā)布零工、短工、兼職等按次、按量、按天獲取報(bào)酬的崗位需求信息,為靈活就業(yè)人員等各類勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展線上就業(yè)驛站(零工市場(chǎng)),借助手機(jī) APP、微信公眾號(hào)等新媒體,進(jìn)行網(wǎng)上接單找活。

(十六)打造勞務(wù)品牌。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集中舉辦勞務(wù)品牌專場(chǎng)招聘活動(dòng),促進(jìn)勞務(wù)品牌用工信息供需匹配。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)深度參與勞務(wù)品牌建設(shè)，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦創(chuàng)辦勞務(wù)品牌,按有關(guān)規(guī)定給予勞務(wù)品牌建設(shè)扶持。

(十七)建立信息監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)，在全市范圍內(nèi)全面推行“海南省人力資源市場(chǎng)管理系統(tǒng)”運(yùn)用，將人力資源市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、年度報(bào)告公示、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、日常監(jiān)管等事項(xiàng)納入信息化管理，提高人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)管的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性，促進(jìn)各人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

五、推進(jìn)人力資源市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展

(十八)實(shí)行財(cái)政支持政策。鼓勵(lì)各區(qū)統(tǒng)籌資金支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持各區(qū)使用就業(yè)補(bǔ)助資金建設(shè)市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。將符合條件的人力資源服務(wù)項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定納入各區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,明確政府購(gòu)買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容,及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(十九)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)在開展人力資源服務(wù)研究、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、促進(jìn)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)開展活動(dòng)等方面廣泛發(fā)揮作用。建立人力資源服務(wù)專家?guī)?為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。

(二十)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革,依法實(shí)施人力資源服務(wù)許可,優(yōu)化審批流程。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”、年度報(bào)告公示等事中事后監(jiān)管措施。強(qiáng)化市場(chǎng)管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法,清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序,整治非法勞務(wù)中介,規(guī)范開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),重點(diǎn)防范通過虛假承諾、偽造證明材料等方式騙取失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金等風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘、人力資源服務(wù)外包等服務(wù),加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事人事考試工作的監(jiān)管,引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)流程,維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益。

(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要高度重視發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予支持;各區(qū)人社部門要建立工作臺(tái)賬，落實(shí)職責(zé)任務(wù)，研究解決發(fā)展遇到中的問題，推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。