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現(xiàn)將《杭州市促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

杭州市人民政府

2024年10月15日

(此件公開發(fā)布)

杭州市促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措

為全力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造全國先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚地，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，力爭全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值到2025年破萬億、占服務(wù)業(yè)比重達65%，到2027年突破1.2萬億、占服務(wù)業(yè)比重達三分之二以上，加快建設(shè)有全球影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標桿城市，現(xiàn)就促進我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下舉措。

一、聚焦科技服務(wù)，打造全球新興產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心（市科技局）

(一)鼓勵加大研發(fā)創(chuàng)新力度。加快推動規(guī)上企業(yè)高新化、高新企業(yè)規(guī)上化，建設(shè)以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點企業(yè)研究院和創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵開展前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，對承擔國家、省重點科研任務(wù)的企業(yè)，按國家、省實際到賬補助資金的25%，給予最高500萬元補助。支持央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和知名跨國公司等設(shè)立研發(fā)總部，對新引進的年研發(fā)投入額達1000萬元的研發(fā)總部，按不超過當年研發(fā)投入額的5%給予一次性最高500萬元獎勵。(市科技局、市經(jīng)信局、市財政局，列第一位的為牽頭單位，下同)

(二)強化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、概念驗證中心、中試基地等公共服務(wù)平臺，打造創(chuàng)新生態(tài)圈和成果轉(zhuǎn)化基地。支持高校、科研院所科技成果賦權(quán)改革。鼓勵探索“科學家+企業(yè)家+投資家”的協(xié)同機制和“院所+基金+園區(qū)(基地)”發(fā)展模式，健全“概念—技術(shù)—產(chǎn)品”科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系。(市科技局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市國資委、杭州資本)

(三)提升知識產(chǎn)權(quán)競爭力。高水平建設(shè)杭州市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心。完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。推進重點產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效，培育建設(shè)一批高價值專利組合和高價值專利培育基地。(市市場監(jiān)管局、市科技局、市財政局)

(四)提升檢驗檢測服務(wù)能力。高水平建設(shè)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(浙江)杭州園區(qū)，大力推進杭州檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制度。強化重點產(chǎn)業(yè)“一集群一平臺”支撐，力爭到2027年，新增省級以上質(zhì)量標準實驗室、質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心2家以上，提升專業(yè)領(lǐng)域全類別產(chǎn)品檢測能力。(市市場監(jiān)管局、錢塘區(qū)政府)

(五)加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)。加快提升“杭州設(shè)計”品牌效應(yīng)，壯大良渚夢棲工業(yè)設(shè)計小鎮(zhèn)和拱墅運河工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)中心產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大設(shè)計主體，指導和支持企業(yè)申報國家級、省級工業(yè)設(shè)計中心。力爭到2027年，國家級工業(yè)設(shè)計中心達25家，省級工業(yè)設(shè)計中心達100家。(市經(jīng)信局)

二、聚焦數(shù)字服務(wù)，打造全球數(shù)字貿(mào)易中心（市經(jīng)信局）

(六)加快推進數(shù)字工程服務(wù)。高質(zhì)量建設(shè)杭州市數(shù)字工程服務(wù)能力發(fā)布平臺。探索“鏈主+”模式，鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)協(xié)同，組織上下游企業(yè)開展“1+N”形式的平臺賦能改造。創(chuàng)新開發(fā)數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式。(市經(jīng)信局)

(七)優(yōu)化布局智算基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進浙江新型算力中心建設(shè)，建設(shè)多元技術(shù)融合的先進算力中心，搭建市級算力調(diào)度平臺。加快部署適應(yīng)模型訓練所需的軟硬件環(huán)境，提升智算中心“算力+算法”服務(wù)能力。全市每年設(shè)立總額2.5億元的“算力券”，對中小企業(yè)使用公共算力給予補貼。(市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)資源局、市財政局)

(八)打造“人工智能+”應(yīng)用場景。支持人工智能企業(yè)開展通用基礎(chǔ)大模型關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持中小企業(yè)深耕垂直領(lǐng)域做精專用模型。推動人工智能技術(shù)與資源開放共享，促進算法模型與應(yīng)用場景對接共建，圍繞科學、制造、交通、醫(yī)療、消費、教育、金融、安防等重點領(lǐng)域，打造一批示范性強、帶動范圍廣的重大應(yīng)用場景。加快打造省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為引領(lǐng)，推動制造業(yè)全環(huán)節(jié)、全鏈條數(shù)字化改造，高質(zhì)量建設(shè)未來工廠。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市數(shù)據(jù)資源局)

(九)完善數(shù)據(jù)要素供給。完善可信流通交易平臺，促進供需精準匹配，通過“平臺+規(guī)則”協(xié)同聯(lián)動，支撐數(shù)據(jù)要素高效配置。建立公共數(shù)據(jù)開放清單制度，支持企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。對開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的數(shù)商，每年可享受公共數(shù)據(jù)授權(quán)域不超過20%的算力補貼，同一企業(yè)年度最高不超過100萬元。加大對中小企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購力度，引導社會力量積極提供數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)服務(wù)。支持企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體建立高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，每年按規(guī)定擇優(yōu)評選后，給予最高100萬元補助獎勵。(市數(shù)據(jù)資源局、市財政局)

(十)打造數(shù)字貿(mào)易高能級平臺。持續(xù)辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會。爭創(chuàng)國家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。深入推進杭州服務(wù)業(yè)擴大開放試點建設(shè)，高效完成97項改革試點任務(wù)。深化物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園國家數(shù)字服務(wù)出口基地、浙江數(shù)字文化國際合作區(qū)、中國(浙江)影視產(chǎn)業(yè)國際合作區(qū)、浙江中醫(yī)藥大學國家級特色服務(wù)出口基地建設(shè)。(市商務(wù)局)

(十一)重振電商發(fā)展優(yōu)勢。高水平建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，發(fā)展“獨立站+智慧供應(yīng)鏈+品牌化發(fā)展”等新業(yè)態(tài)新模式。依法探索拓展跨境電商正面清單品類。開展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”資源對接服務(wù)系列活動，完善公共海外倉布局，支持企業(yè)全球布局數(shù)字貿(mào)易中樞(eHub)。按規(guī)定延續(xù)實施跨境電商出口退運商品稅收政策。對跨境電商交易平臺、應(yīng)用獨立站開展跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)給予支持。大力發(fā)展平臺電商、垂直電商、直播電商、社交電商、內(nèi)容電商等新賽道，積極探索直播電商人才評價標準。(市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局)

三、聚焦金融服務(wù)，打造國際金融科技中心（市委金融辦）

(十二)拓展金融服務(wù)廣度深度。促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，力爭制造業(yè)中長期貸款增速、普惠小微貸款增速高于各項貸款平均增速。對于小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)以及重點發(fā)展領(lǐng)域，引導金融機構(gòu)適度放寬貸款條件，用好國家普惠小微貸款標準單戶授信擴大到2000萬元的支持政策。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展直接融資，推動企業(yè)利用債券市場融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、綠色債等。穩(wěn)定備案私募基金管理人家數(shù)和管理資產(chǎn)規(guī)模，促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，支持投早、投小、投科技。(市委金融辦)

(十三)進一步擴大金融業(yè)開放。深化合格境外有限合伙人(QFLP)試點，爭取合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)境外投資試點。落實國家、省部署要求，持續(xù)擴大外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。推動跨境貿(mào)易投資高水平開放，實行外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資、貨物貿(mào)易超期限等特殊退匯免予登記，支持支付機構(gòu)跨境發(fā)展。(市委金融辦)

(十四)提升支付服務(wù)便利性。建設(shè)智慧支付基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)集成多種支付方式的統(tǒng)一支付平臺。聚焦重點區(qū)域、重點場景，加快推進銀行卡辦理、外幣兌換、現(xiàn)金和移動支付等受理環(huán)境建設(shè)，為外籍來華人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù)。深化移動支付雙向開放，提升跨境電商移動支付結(jié)算便利化程度，穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣試點。(市委金融辦)

(十五)建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。鼓勵銀行機構(gòu)設(shè)立科創(chuàng)金融專營機構(gòu)，從組織架構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)、風控激勵等方面探索科創(chuàng)金融組織模式。支持科技保險公司在試驗區(qū)內(nèi)建立總部研發(fā)和創(chuàng)新中心，引導符合條件的保險公司設(shè)立科創(chuàng)保險專營機構(gòu)。深化“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理”試點，加大無抵押信用貸款、無形資產(chǎn)抵押貸款等投放力度。(市委金融辦、市科技局、市市場監(jiān)管局)

(十六)建設(shè)全國資產(chǎn)管理中心。深化區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點，設(shè)立私募股權(quán)二級市場基金，開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓服務(wù)。對爭取到國家金融管理部門批準的創(chuàng)新市場試點的市場運營機構(gòu)，給予最高1000萬元獎勵。鼓勵金融機構(gòu)和股權(quán)投資機構(gòu)利用區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點，服務(wù)掛牌企業(yè)融資和“認股權(quán)”掛牌托管，對取得相應(yīng)成效的市場運營機構(gòu)給予獎勵。推動國內(nèi)外知名資產(chǎn)管理機構(gòu)集聚發(fā)展，鼓勵公募基金管理機構(gòu)落戶，促進私募基金管理機構(gòu)健康發(fā)展，支持創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金發(fā)展壯大。(市委金融辦、市商務(wù)局)

四、聚焦物流服務(wù)，打造全球現(xiàn)代物流發(fā)展中心（市發(fā)改委）

(十七)著力提升樞紐能級。積極爭創(chuàng)國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。依托杭州農(nóng)發(fā)“平急兩用”東郊倉配一體化中心和余杭區(qū)杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，全力爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地。全力推進現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點工作。高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代流通支點城市。依托傳化公路港、深國際智慧物流園等，謀劃建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。(市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市商旅集團，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、錢塘區(qū)政府)

(十八)做優(yōu)做強航空物流。爭取將杭州蕭山國際機場提升為國際航空樞紐，打造以國際“郵快跨”為特色的全球智慧航空物流樞紐。加快蕭山機場全球智慧物流樞紐杭州eHub項目(國際貨站二期)等重點項目建設(shè)，提升航空樞紐貨運保障能力。優(yōu)化國際航線補貼審核和兌付流程，不斷織密航線網(wǎng)絡(luò)。支持杭州蕭山國際機場創(chuàng)新貨運安檢和海關(guān)監(jiān)管模式，推廣機場異地貨站、城市貨站集貨模式，提升“區(qū)港一體化”水平和通關(guān)效率。爭取設(shè)立杭州空港綜合保稅區(qū)，爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)。(市交通運輸局、市商務(wù)局、市口岸辦、市發(fā)改委、臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會、錢江海關(guān)、蕭山機場海關(guān)、蕭山區(qū)政府)

(十九)大力發(fā)展低空物流。推廣“低空+物流”新模式，推進城際、城市無人機干線物流配送，拓展樞紐快遞轉(zhuǎn)運、生鮮城際半日達等場景。推動物流中端場景，在城市內(nèi)一、二級倉之間開展低空轉(zhuǎn)運，實現(xiàn)市內(nèi)快遞2小時內(nèi)送達，在山區(qū)、鄉(xiāng)村等交通不便地區(qū)開展無人機配送應(yīng)用。培育零售、餐飲、醫(yī)療物品等低空即時服務(wù)需求，加快開展無人機末端配送，實現(xiàn)30分鐘內(nèi)即時送達。力爭到2027年，低空物流總量進入全國前5位。(市交通運輸局、市發(fā)改委)

(二十)加快發(fā)展多式聯(lián)運。聚焦蕭山機場“空公鐵”聯(lián)運、蕭山白鹿塘“鐵公水”聯(lián)運兩大鏈條，打造輻射國際的空港聯(lián)運樞紐和連通長三角的陸港聯(lián)運樞紐。加快下沙港疏港道路和集疏運體系建設(shè)，推動運河沿線明智港等綜合作業(yè)區(qū)項目落地，整體提升海河聯(lián)運效能。用好用足推動水路集裝箱高質(zhì)量發(fā)展補助政策，開展“公轉(zhuǎn)鐵”激勵儲備政策研究，推進集裝箱“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”。實施杭州北站鐵路貨場能級提升工程，推進星橋鐵路物流基地專用線工程，強化大宗散貨和中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。2025年底前，力爭開通中歐班列(杭州)號。(市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局、市交投集團，蕭山區(qū)、拱墅區(qū)、臨平區(qū)政府)

(二十一)加強培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。充分發(fā)揮全市物流發(fā)展專項資金作用，強化對物流標桿企業(yè)政策激勵，力爭到2025年成功培育1家千億級物流標桿企業(yè)。積極引進世界500強企業(yè)、中國物流50強企業(yè)以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在杭設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。深入實施快遞企業(yè)“總部回歸”計劃，做實做強桐廬“快遞之鄉(xiāng)”品牌。(市發(fā)改委、市投資促進局、市郵政管理局、桐廬縣政府)

五、聚焦商務(wù)服務(wù)，打造全國高端商務(wù)服務(wù)中心（市商務(wù)局）

(二十二)打造高端中介服務(wù)集群。以中介服務(wù)業(yè)全球50強、全國20強企業(yè)為重點，制定高端中介服務(wù)業(yè)機構(gòu)招引圖譜，推動國內(nèi)外中介服務(wù)機構(gòu)在杭州城西科創(chuàng)大走廊、杭州高新開發(fā)區(qū)、錢江世紀城、錢江新城等高能級平臺集聚發(fā)展。力爭到2027年，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)咨詢公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師稅務(wù)所、廣告公司等15家以上。(市投資促進局、市財政局、市司法局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局)。

(二十三)提升涉外法律服務(wù)能力。將法律服務(wù)人才納入全市人才工作體系，加強隊伍及平臺建設(shè)，提升法律服務(wù)能級。推進杭州國際仲裁院建設(shè)，將杭州打造成為全省涉外法律服務(wù)中心，持續(xù)拓展海外遠程視頻公證試點機構(gòu)，推動司法鑒定機構(gòu)能力驗證通過率達到95%。(市司法局)

(二十四)提升外事服務(wù)能力。整合暢通簽證辦理渠道，加強各國簽證政策信息發(fā)布。深化“一窗受理”“聯(lián)合審批”機制，大幅縮短辦理時限至7個工作日。優(yōu)化審批流程，支持企業(yè)團組赴國(境)外開展項目合作、技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才引進等活動。簡化邀請外國人來華簽證核實單辦理材料。開展APEC商務(wù)旅行卡推介，推動國企人員APEC商務(wù)旅行卡辦理。力爭到2027年，實現(xiàn)全市APEC商務(wù)旅行卡宣介點全覆蓋，億元以上民營企業(yè)外事專辦員全覆蓋。(市外辦、市公安局)

(二十五)打造國際會展之都。圍繞電子商務(wù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，做大做強由綜合性博覽會和多個特色產(chǎn)業(yè)展構(gòu)成的“1+X”數(shù)字會展體系。強化會展設(shè)施建設(shè)，建好大會展中心、國博中心兩大核心場館，提升五大區(qū)域性特色場館，每年新增舉辦展覽面積100萬平方米。加強國際知名品牌會展項目引進，培育發(fā)展新型品牌會展，加大品牌會展國際宣傳、國際輸出力度。(市商務(wù)局、市文化廣電旅游局)

(二十六)提高人力資源服務(wù)能力。大力支持人力資源服務(wù)企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，并給予相應(yīng)的政策支持。高質(zhì)量建設(shè)中國杭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。到2027年，新引進國際化高端人力資源服務(wù)機構(gòu)5家，引育高端獵頭公司10家以上，培育年產(chǎn)值超10億元人力資源服務(wù)機構(gòu)15家左右，實現(xiàn)1500家以上人力資源服務(wù)機構(gòu)上線入“云”。(市人力社保局)

(二十七)加快發(fā)展數(shù)字廣告業(yè)。全面實施數(shù)字賦能，推進傳統(tǒng)廣告業(yè)態(tài)向數(shù)字廣告業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，到2027年，數(shù)字廣告經(jīng)營收入占全市廣告業(yè)經(jīng)營收入的比例超過80%，建成省級數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園2個。對廣告業(yè)經(jīng)營主體歸屬于地方收入的文化事業(yè)建設(shè)費，按照繳納義務(wù)人應(yīng)繳費額的50%減征。(市市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局)

本文件自2024年11月15日起施行，有效期至2027年11月14日，由市發(fā)改委負責牽頭組織實施。本文件相關(guān)政策條款在現(xiàn)行政策已有明確規(guī)定的，按照現(xiàn)行政策明確的期限、范圍等執(zhí)行。