各縣(市、區(qū))人民政府、市直各單位：

《三明市加快推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

三明市人民政府

2024年4月9日

三明市加快推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的通知》(閩政〔2023〕7號)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展能力，助力三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，現(xiàn)提出以下措施。

一、加快推進(jìn)科技研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)

1.支持重大研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)完善中國機(jī)械總院海西分院、氟化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、石墨烯研究院、新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中國醫(yī)工總院三明分院、市農(nóng)科院和北京石墨烯研究院福建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心公共研發(fā)服務(wù)功能，加快推進(jìn)滬明氟代制藥工程技術(shù)研究中心和三明轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究院等研發(fā)平臺建設(shè)。用好市級科技專項資金，聯(lián)合相關(guān)縣(市、區(qū))和企業(yè)，加大支持力度，通過政府引導(dǎo)、市場運作、開放服務(wù)的方式，推動人才、技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)的有效對接，加快平臺研發(fā)能力條件建設(shè)、完善服務(wù)功能，持續(xù)推動大型科研儀器入網(wǎng)，向社會開放共享;突出科研活動，協(xié)同開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān);加強(qiáng)績效考核評估，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)資金使用效能，進(jìn)一步發(fā)揮平臺作用，提升服務(wù)能力，爭創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺。

2.支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持企業(yè)自建或與高校、科研院所聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)研發(fā)平臺，使企業(yè)研發(fā)平臺成為企業(yè)人才培育、人才引進(jìn)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、交流合作載體。健全完善市級企業(yè)科技研發(fā)平臺考評和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對新評定的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級重點實驗室分別給予一次性50萬元、30萬元資金獎勵，對新評定的市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予10萬元市級項目資金支持。

3.支持雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)。對新評定為省級星創(chuàng)天地的給予3萬元一次性獎勵，績效評估優(yōu)良的省級星創(chuàng)天地給予最高50萬元的經(jīng)費補(bǔ)助支持;對新評定的在高新區(qū)內(nèi)的國家級、省級科技企業(yè)孵化器(含大學(xué)科技園)，分別給予一次性資金獎勵150萬元、100萬元;非高新區(qū)的，分別給予一次性資金獎勵100萬元、50萬元;符合條件的經(jīng)省級備案的科技企業(yè)孵化器和省級認(rèn)定的眾創(chuàng)空間，新建孵化器用房給予一次性經(jīng)費補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過50萬元;改建、擴(kuò)建的孵化器用房給予一次性經(jīng)費補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過30萬元。

4.支持科技創(chuàng)新合作平臺建設(shè)。積極對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，深化與上海、北京、廈門、泉州等地科技交流合作，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)主動承接技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、參與產(chǎn)業(yè)和研發(fā)分工，吸引更多人才、技術(shù)和資本到三明落地。支持有條件的縣(市、區(qū))和重點企業(yè)在創(chuàng)新資源較為集中的城市建設(shè)“飛地孵化器和研發(fā)機(jī)構(gòu)”。支持各類創(chuàng)新主體爭創(chuàng)國家級科技創(chuàng)新平臺，對獲批的國家級科技創(chuàng)新平臺，給予一次性最高1000萬元獎勵。

二、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

5.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的主體地位。增加各類科技專家?guī)熘衅髽I(yè)專家數(shù)量和權(quán)重，支持企業(yè)專家參加省內(nèi)外學(xué)術(shù)組織，參與省內(nèi)外科技交流合作，廣泛聽取企業(yè)專家的意見建議。支持企業(yè)家領(lǐng)銜省、市級重大科技項目。優(yōu)先推薦企業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊和科研人員申報省級科技獎勵、卓越工程師等榮譽(yù)獎勵。

6.強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，將研發(fā)投入情況與科技資源配置緊密掛鉤。對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重高于3%或年度自主研發(fā)費用1000萬元以上的企業(yè)，重點保障用地、能耗、排放等指標(biāo)，并優(yōu)先推薦申報省、市級各類科技計劃項目。

認(rèn)真落實研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)經(jīng)費分段補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新券補(bǔ)助等惠企政策。建立重點企業(yè)研發(fā)投入情況動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時了解和掌握企業(yè)研發(fā)投入情況，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范科技活動和研發(fā)投入輔助賬目，加強(qiáng)項目管理、科學(xué)合理支出經(jīng)費，進(jìn)一步提高我市研發(fā)投入統(tǒng)計填報數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

7.強(qiáng)化企業(yè)科研組織的主體地位。探索改革科技計劃項目立項機(jī)制，賦予企業(yè)更大主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化市場引導(dǎo)，支持企業(yè)成為科技創(chuàng)新的“出題者”、技術(shù)創(chuàng)新的“組織者”、創(chuàng)新成果的“閱卷人”。支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵年度自主研發(fā)費用1000萬元以上的規(guī)上企業(yè)與高校院所、省創(chuàng)新實驗室等共建聯(lián)合實驗室。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展科研攻關(guān)或平臺建設(shè)，承擔(dān)省、市級各類科技計劃項目。

8.強(qiáng)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位。支持企業(yè)與高校、科研院所及省創(chuàng)新實驗室加強(qiáng)對接，聯(lián)合開展訂單式定向研發(fā)轉(zhuǎn)化，推動重大科技成果在我市轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣示范。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應(yīng)用場景和試用環(huán)境。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)一批向社會開放的概念驗證、中試熟化、小批量試生產(chǎn)等專業(yè)化小試中試平臺基地，鼓勵各縣(市、區(qū))采用“政府引導(dǎo)+市場主體+商業(yè)化運營”模式高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中試示范基地。

9.強(qiáng)化科技型企業(yè)培育力度。建立科技型企業(yè)梯度培育機(jī)制，支持企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，對新獲認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予20萬元獎勵，對到期重新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予5萬元獎勵。加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，支持企業(yè)申報各級各類科技計劃項目。

加快推動國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提高科技創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績中的考核權(quán)重，將研發(fā)費用年度增量視同利潤予以加回，促進(jìn)國有企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長。鼓勵國有企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)人員分類評價體系，實行工資總額單列等激勵機(jī)制。發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算和專項資金作用，重點投向國有企業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持有條件的國有企業(yè)聯(lián)合縣(市、區(qū))、金融機(jī)構(gòu)等，探索設(shè)立國有企業(yè)科技創(chuàng)新專項基金。支持三明經(jīng)開區(qū)、三明高新區(qū)管委會出臺加快科技創(chuàng)新的具體措施。

三、加大推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)力度

10.聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。認(rèn)真貫徹落實市委市政府《關(guān)于加快推進(jìn)三明市特色產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”工作的通知》(明委〔2021〕38號)文件要求，深入調(diào)研，精準(zhǔn)梳理產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，組織開展協(xié)同攻關(guān)。

11.建立重大科研攻關(guān)機(jī)制。強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”導(dǎo)向，建立統(tǒng)籌推進(jìn)重大科技創(chuàng)新項目遴選機(jī)制，深入推行重大科技項目“揭榜掛帥”制度，積極推動落實省、市級重大技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化項目。對獲得省級“揭榜掛帥”重大專項、院省合作(STS)重大項目、北京市科技創(chuàng)新區(qū)域合作專項和上海市“科技創(chuàng)新行動計劃”國內(nèi)科技合作項目立項支持項目，按獲得實際資助額的10%、單個項目最高不超過50萬元給予獎補(bǔ)。

四、高效精準(zhǔn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

12.推動科技成果供需精準(zhǔn)對接。建立健全企業(yè)技術(shù)需求清單和高校、科研院所技術(shù)成果清單。通過多種渠道和形式，組織企業(yè)與高校、科研院所對接合作。積極引進(jìn)和培育技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、投融資、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全鏈條推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

13.加強(qiáng)技術(shù)合同認(rèn)定登記。落實技術(shù)合同認(rèn)定登記獎補(bǔ)政策，對企事業(yè)單位認(rèn)定登記的技術(shù)合同，按其認(rèn)定年度已實際發(fā)生技術(shù)交易累計金額給予分段獎勵，對年度完成一定額度的技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)助。

14.積極發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。支持各縣(市、區(qū))、高等院校、科研院所、企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育一批國家級、省級、市級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。對經(jīng)認(rèn)定獲得國家、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，分別給予30萬元、10萬元經(jīng)費補(bǔ)助。加大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)力度，鼓勵高等院校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)符合條件的科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，培養(yǎng)一批專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人可依法或合同約定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。

支持以政府購買服務(wù)等方式，引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)化、市場化、國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)運營機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對按要求促成一定額度技術(shù)交易的，按實際成交額的3%給予每家每年最高100萬元資金獎勵。

15.持續(xù)推動職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。鼓勵和支持市屬高校院所在不損害國家安全或者重大社會公共利益的前提下，賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，約定科技成果所有權(quán)份額、收益分配比例與方式、轉(zhuǎn)化決策、轉(zhuǎn)化成本分擔(dān)、轉(zhuǎn)化情況報告等重要事項。賦予職務(wù)科技成果長期使用權(quán)的，許可使用期限不少于10年，在使用期限內(nèi)，允許成果完成人或者團(tuán)隊依法依規(guī)將成果使用權(quán)對外許可實施。

優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國有資產(chǎn)管理模式，允許市屬高校院所職務(wù)科技成果實行單列管理。利用職務(wù)科技成果及其通過作價投資所形成的股權(quán)，由高校院所按有關(guān)規(guī)定自主處置、自主管理。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所獲得收益的單位占比部分，包括利用科技成果作價投資形成國有股權(quán)的分紅、處置等收入，全部留歸本單位。市屬高校院所應(yīng)當(dāng)制定有別于一般國有資產(chǎn)的職務(wù)科技成果及其形成資產(chǎn)的管理制度和監(jiān)管機(jī)制。

完善科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制，市屬高校院所和國有企業(yè)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化造成損失的，直接責(zé)任人員與負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員已經(jīng)勤勉盡責(zé)，即依法律法規(guī)和本單位依法制定的規(guī)章制度開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，履行了民主決策程序、合理注意義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)，且沒有牟取非法利益的，可以免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任、在科技成果轉(zhuǎn)讓(許可、作價投資)中不進(jìn)行資產(chǎn)評估的責(zé)任、科技成果轉(zhuǎn)化活動中作價投資虧損的責(zé)任和科技成果轉(zhuǎn)化過程中的相關(guān)決策失誤責(zé)任。

五、深入推進(jìn)區(qū)域科技合作

16.推進(jìn)京明科技合作。繼續(xù)爭取北京市科委、中關(guān)村科技園區(qū)管委會和中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)更大支持，發(fā)揮中關(guān)村“金字招牌”效應(yīng)，加快推進(jìn)三明中關(guān)村科技園“創(chuàng)新中心+產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，開展常態(tài)化聯(lián)合招商，推動科技交流合作和產(chǎn)業(yè)項目對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項目落地三明。

17.推進(jìn)滬明科技合作。深入落實與上海市科委、中國科學(xué)院在滬研究所、上海科技交流中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、上海技術(shù)交易所等單位的全面戰(zhàn)略合作，做好與臨港集團(tuán)科技創(chuàng)新聯(lián)動文章，積極爭取滬明科技合作項目，加快滬明協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)中心、上海科技成果三明轉(zhuǎn)化中心暨科技特派員服務(wù)中心、上海技術(shù)交易所三明科創(chuàng)工作站建設(shè)，并不斷拓展合作領(lǐng)域、謀劃新的合作項目。

18.推進(jìn)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)科技合作。積極推進(jìn)閩西南五地市聯(lián)合申報建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。充分運用新時代山海協(xié)作新機(jī)制，密切與泉州科技對口協(xié)作。推動與廈門生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作，探索共建生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺。開展閩西南協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新攻關(guān)，推進(jìn)我市與閩西南高校、行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開展科研項目，深化科技平臺合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動發(fā)展。

六、高質(zhì)量培育引進(jìn)科技人才

19.持續(xù)精準(zhǔn)選認(rèn)科技特派員。圍繞鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅持“訂單式”需求對接和“菜單式”服務(wù)供給機(jī)制，深化訂制科技特派員模式，壯大科技特派員隊伍，為鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展提供更多科技人才支持。對市級科技特派員，每年每人給予1萬元工作經(jīng)費;對省級科技特派員，每年每人給予2萬元工作經(jīng)費，用于支持科技特派員開展服務(wù)。

20.加大科技特派員支持力度。支持科技特派員聯(lián)合服務(wù)單位開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動先進(jìn)成熟適用的科技創(chuàng)新成果在我市轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實體，或與經(jīng)濟(jì)實體開展實質(zhì)性技術(shù)合作并取得實效的項目，經(jīng)評估后可給予最高20萬元經(jīng)費支持。對法人(團(tuán)隊)科技特派員開展技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范并取得成效的項目，經(jīng)評估后可給予最高100萬元經(jīng)費支持。發(fā)揮“科特貸”風(fēng)險分擔(dān)資金池作用，推動金融機(jī)構(gòu)開展對科技特派員服務(wù)單位的貸款業(yè)務(wù)。同時統(tǒng)籌安排資金對科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款項目給予貼息，貼息比例不高于一年期貸款市場報價利率的50%，每家貸款單位享受貼息總額累計不超過15萬元。

21.加大高層次人才培育引進(jìn)力度。聚焦我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)體系，大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次、領(lǐng)軍型人才。健全“以才引才”機(jī)制，堅持“輸血”與“造血”并重，加大人才自主培養(yǎng)，吸引集聚更多高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)老區(qū)振興發(fā)展。加大柔性引才力度，大力引進(jìn)能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的一流科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，以“一事一議”原則給予綜合支持。落實和完善省、市級高層次人才支持政策，引導(dǎo)和激勵高層次人才不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵加強(qiáng)與港澳臺等地區(qū)高層次人才合作，聯(lián)合申報省級、國家級科技計劃項目和科學(xué)技術(shù)獎。

22.加大高層次人才科研支持力度。加強(qiáng)與國家人才、科技計劃以及省級人才、科技計劃的有效銜接。對照國家、省級遴選標(biāo)準(zhǔn)，篩選一批有潛力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，通過政策傾斜、專家指導(dǎo)等措施持續(xù)強(qiáng)化跟蹤孵化，推動入選國家級、省級科技人才計劃。對入選國家、省級人才計劃的高層次人才，建立相應(yīng)的配套支持和保障機(jī)制，其中對我市成功入選閩委人才〔2020〕4號文件重點計劃支持的省級人才項目計劃的,按照省級經(jīng)費支持的10%、最高不超過300萬元給予企業(yè)一次性配套獎勵。

本措施涉及補(bǔ)助、獎勵資金，省級及以上的由原渠道支出，市級承擔(dān)的在市科技專項資金中安排，其余所需經(jīng)費由同級財政承擔(dān)。符合本措施和本市其他相關(guān)扶持政策的，按照“從優(yōu)不重復(fù)”原則執(zhí)行。各級各部門要強(qiáng)化科技創(chuàng)新工作力量，統(tǒng)籌財政科技資金、科技創(chuàng)新政策，形成推動全市科技創(chuàng)新工作合力。市政府督查室、市科技局要加強(qiáng)督促檢查，確保各項措施落實到位。

本措施由市科技局負(fù)責(zé)解釋，實施期限為2024—2028年度。